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推進人大預算審查監督重點向
支出預算和政策拓展
——省人大財政經濟委員會主任委員王新平答記者問
來源:財經委辦公室    時間:2019年09月16日    

  2018年3月,中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出預算和政策拓展的指导意见》(中办发〔2018〕15号,以下简称《指导意见》),这是党中央加强人大预算决算审查监督职能的重要决策部署,是在新的历史条件下推动人民代表大会制度与时俱进、健全人大监督制度的一项重要举措,也是贯彻落实党的十九大精神的内在要求。为确保《指导意见》在我省得到全面落实,近期中共青海省委办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出預算和政策拓展的实施意见》的通知(青办字〔2019〕115号,以下简称《实施意见》)。日前,省人大财政经济委员会主任委员王新平就中央《指导意见》和我省《实施意见》的有关情况回答了记者的提问。 


  记者:人大预算审查监督重点向支出預算和政策拓展的重要意义是什么?
  王新平:政府預算反映國家的戰略、規劃、政策,反映政府的職責、活動範圍、方向。預算數字中有政治有政策。審查批准預算、決算和監督預算執行,是憲法和預算法、監督法等法律賦予各級人大及其常委會的重要職權。人大依法開展預算審查監督,對規範預算行爲、促進依法行政、推動經濟社會發展,發揮了重要作用。同時也要看到,過去政府預算審核治理和人大預算審查監督的重點主要是赤字規模和預算收支平衡狀況,對支出預算和政策關注不夠,對財政資金使用績效和政策實施效果關注不夠,不利于發揮政策對編制支出預算的指導和約束作用,不利于提高人大預算審查監督的針對性和有效性。
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央就人大制度和人大工作提出一系列新论断新举措新要求,为在新的历史条件下坚持、完善和发展人民代表大会制度,加强和改进人大预算审查监督工作,提供了科学理论指导和行动指南。党的十八届三中全会提出,财政是国家治理的基础和重要支柱;预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出預算和政策拓展;加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。党的十九大报告强调,要健全人大组织制度和工作制度,支持和保障人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。
  实施人大预算审查监督重点向支出預算和政策拓展,是依法加强和改进人大预算审查监督工作的内在要求,是建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度的重要举措,是提高财政资金使用绩效和政策实施效果的客观需要,也是对预算法、监督法关于人大预算决算审查监督特别是支出预算和政策审查监督规定的细化深化。人大加强对支出预算和政策的审查监督,有利于强化政策对支出预算的指导和约束作用,使预算安排和政策更好地贯彻落实党中央重大方针政策和省委决策部署;有利于加强和改善宏观调控,有效发挥财政在宏观经济治理中的重要作用;有利于提高支出预算编制质量和预算执行规范化水平,建立健全全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度;有利于加强对政府预算的全口径审查和全过程监管,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,更好发挥人民代表大会制度支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度作用。

  记者:人大预算审查监督重点向支出預算和政策拓展的总体要求是什么?
  王新平:人大预算审查监督重点向支出預算和政策拓展,要深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以宪法和预算法、监督法等法律为依据,坚持正确监督、有效监督,加强对支出预算和政策的审查监督,提高针对性和有效性,推进依法行政、依法理财,保障党中央重大方针政策和省委决策部署的贯彻落实。一是坚持党中央集中统一领导。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,认真负责、不折不扣执行党中央决策部署,使党的主张通过法定程序成为国家意志,使支出预算和政策更好体现和落实党中央重大方针政策。二是坚持围绕和服务党和国家大局。牢牢把握中国特色社会主义进去新时代和社会主要矛盾的转化,使财政预算和政策更好服务于党和国家中心工作,推动经济社会持续健康发展。三是坚持以人民为中心的发展思想。牢牢把握人民群众对美好生活的向往,着力保障和改善民生,不断增强人民群众获得感、幸福感。四是坚持依法开展审查监督。通过法定程序,运用法定方式,坚持监督与支持相统一,提高预算审查监督的针对性和有效性。五是坚持问题导向。以人大代表和人民群众普遍关怀的热点难点问题为导向,加强对重点支出预算和政策的审查监督,推动建立健全解决问题的长效机制。六是坚持积极探索与扎实推进相结合。立足国情省情,探索创新方式方法,总结体会和规律,确保改革取得成效。
  

  记者:《实施意见》提出的人大预算审查监督重点向支出預算和政策拓展的主要内容是什么?
  王新平:人大對支出預算和政策開展全口徑審查和全過程監管,主要內容包括:一是支出預算的總量與結構。重點審查預算安排是否符合黨中央和省委確定的年度經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求等。審查支出預算和政策是否體現黨中央就各重要領域提出的重大方針政策和省委決策部署要求、支出政策的可持續性,切實提高財政資金配置效率。二是重點支出與重大投資項目。保障黨中央重大方針政策和省委決策部署確定的重點支出與重大投資項目,推動政府健全重點支出與重大投資項目決策機制,加強對重大支出與重大投資項目執行情況的監督,督促實現支出績效和政策目標。三是部門預算。重點審查監督貫徹落實黨中央重大方針政策和省委決策部署情況。項目庫建設、項目支出預算與支出政策銜接匹配情況。部門重大項目支出績效目標設定、實現及評價結果應用情況。審計查出問題整改落實情況等。四是財政轉移支付。重點審查監督貫徹黨中央重大方針政策和省委決策部署情況,轉移支付與財政事權和支出責任劃分的匹配情況。轉移支付促進實現各地區財政平衡及基本公共服務均等化情況,專項轉移支付的清理整合和整體績效情況等。五是政府債務。重點審查政府債務納入限額治理和預算治理的情況,評價舉債規模的合理性,地方債發行、安排使用情況,防範化解政府債務風險情況等。同時,要加強對政府預算收入編制的審查及執行情況的監督。
  結合我省工作實際,《實施意見》在《指導意見》基礎上細化了部分審查監督內容:一是加強支出預算結構的審查。重點審查功能分類下各項支出預算增幅安排和支出政策體現黨中央關于相關領域、行業重大方針政策和省委決策部署的情況,保障教育、社會保障、公共衛生和基本醫療等民生需要,保障打好“三大攻堅戰”、實施“五四戰略”、推進“一優兩高”的情況。二是推進支出績效監督。要加強對重點支出、重大投資項目和部門預算決算及其績效目標設定與實現情況的審查監督,提高財政資金使用績效,全面實施預算績效治理。三是推進預算細化編制工作。重點審查部門基本支出、項目支出標准體系、項目庫建設以及結余結轉資金與年度預算統籌整合使用等情況,督促落實零基預算,減少代編預算,不斷提高年初預算到位率,硬化預算約束。四是加強財政轉移支付資金分配使用情況的審查。重點審查轉移支付制度改革情況,審查轉移支付編入預算及按預計數提前下達下級政府的情況,進一步推動建立一般性轉移支付增長機制、清理整合專項轉移支付、落實專項轉移支付定期評估和退出機制等。五是加強政府債務的審查。重點審查政府債務納入預算治理的情況,評價地方政府舉債規模的合理性,評估政府債務的風險水平。監督政府債券分配、發行情況,加強對債務資金治理、使用、績效的監督。加強對防範化解政府債務風險的監督,強化監督問責,健全問責機制,守住不發生系統性風險的底線。六是加強預算收入的審查監督。政府預算收入編制,重點審查與經濟社會發展預期水平的適應性情況,與財政政策的銜接情況,政府的全部收入編入預算的情況。政府預算收入執行,主要稅種與對應的經濟指標及稅基的協調性情況,減稅降費政策落實落地情況等。

  记者:《实施意见》对人大预算审查监督重点向支出預算和政策拓展的主要程序和方法提出了哪些具体要求?
  王新平:在鞏固完善以往經驗做法的基礎上,《實施意見》提出了八項具體措施。一是認真學習貫徹黨中央重大方針政策和省委重要會議精神,以黨的理論指導實踐、推動工作。二是充分聽取意見建議,發揮人大代表和社會各界作用。三是深入開展專題調研,增強監督工作的針對性和有效性。四是開展預算專題審議,對有關支出預算和政策開展專題審議,推進重點工作和熱點問題的落實。五是探索就預決算中重大事項或特定問題組織調查,嚴格履行程序、紮實穩妥推進。六是加強人大及其常委會有關預算決算決議落實情況的監督,強化跟蹤監督,推動政府及其有關部門積極落實人代會及其常委會有關預算決算的決議。七是及時聽取重大財稅政策報告,支持和保障人大依法行使重大事項決定權。八是充分發揮預算聯網監督系統重要作用,切實提高監督時效性。

  記者:要確保這些改革舉措落實到位,離不開各級黨委的大力支持、人大的主動作爲和政府的積極配合,請問《實施意見》提出了哪些組織保障要求?
  王新平:根據工作需要,《實施意見》提出三點組織保障要求。一是加強組織領導。各級黨委要進一步提高認識,加強組織領導,把握工作方向,及時研究解決改革中遇到的新情況新問題,支持和保證人大依法行使監督權,確保各項措施落實到位。各級人大及其常委會要加強溝通聯系,形成監督合力,通過法定程序、運用法定方式,加強對支出預算和政策的審查監督。各級政府要主動接受同級人大及其常委會的監督,積極創造條件,認真落實改革措施,積極改進完善預決算報告和預決算草案編報工作。二是健全工作機制。進一步健全完善審計查出問題整改報告制度、預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制、國有資産治理情況報告制度。推動建立人大有關專門委員會聯合開展部門預算決算審查監督工作機制,預算審查聯系代表制度,預算審查情況工作通報機制,與政府及有關部門的工作協調機制,加強聯系,通報情況,及時研究和解決存在的問題,形成工作合力。三是強化隊伍建設。進一步提高預算審查監督幹部隊伍的政治素質、業務素質和工作能力,增強服務保障工作質量和水平。著力優化人大代表結構,不斷提升人大代表預算審查監督的能力和水平,充分發揮人大代表預算審查監督的主體作用。

  記者:落實《實施意見》精神下一步有哪些主要考慮?
  王新平:重點抓好以下工作。一 夺 搬^續加強對中央《指導意見》和我省《實施意見》的學習宣傳。將《指導意見》和《實施意見》作爲全省人大預算審查監督工作培訓班研討培訓的重要內容。二是堅持問題導向,緊緊圍繞人大預算審查監督重點拓展改革的重點內容,抓住我省人大預算審查監督工作中存在的突出問題,著力推動六個轉變。從注重平衡性審查向結構性審查轉變;從數字、數據、報表審查向政策、依據、標准審查轉變;從注重審查批准向強化政策對支出預算的指導約束轉變;從規範性審查向績效性防風險審查轉變;從關注結果性審查向全口徑全過程審查轉變;從傳統單一方式審查監督向綜合運用各種方式方法審查監督轉變。三是在進一步健全完善已制定出台的審計查出問題整改報告制度、預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制、國有資産治理情況報告制度的基礎上,細化相關工作措施,在預決算審查、預算執行聯網監督和日常監督工作中抓好落實。四是在地方立法中落實相關要求。在下一步修訂《青海省預算治理條例》《青海省省級預算審查監督條例》時,體現和落實中央《指導意見》和我省《實施意見》的主要精神。此外,還將加快推進預算聯網監督工作,充分利用預算聯網監督平台,實現預算審查監督信息化和網絡化,加強對支出預算和政策的審查監督,提升審查監督內容的翔實性和時效性,增強審查監督工作的針對性和有效性。

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