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久久爲功推動新時代人大監督工作與時俱進
海南州人大常委會
來源:辦公廳研究室    時間:2019年11月07日    

  近年来,海南州人大常委會深入学习、全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,特别是对人大监督工作提出的新论断、新要求,紧紧围绕打好“三大攻坚战”、全面落实“四个扎扎实实”重大要求、深入实施“五四”战略,奋力推进“一优两高”,正确监督、有效监督,推动了宪法法律在自治州的有效实施和中央省州委重大决策部署的落实。
  一、堅持突出重點,選好監督工作“切入點”。常委會堅持圍繞貫徹落實中央和省州委重大決策部署、服務經濟發展、保障民生改善、健全民主法治等來制定監督計劃。自覺把監督工作置于黨的領導之下,及時將常委會制定的監督議題向州委請示報告,聽取州委意見,貫徹州委意圖,並及時報告監督工作情況。切實加強與“一府一委兩院”的溝通,堅持從大處著眼、小處切口,把維護國家法制統一、“一府一委兩院”需要重點推進的工作、在工作報告中向人民群衆承諾的事項列爲主要議題。把人代會期間代表意見建議集中、委員發言反映強烈、各專門委員會日常工作中發現的突出問題作爲監督重點,使監督工作更加符合實際、更加切實可行,始終體現人大監督的人民性。
  二、堅持依法監督,織密監督工作“制度網”。常委會堅持依照《監督法》和青海省《實施辦法》的規定,強化法治思維,在健全工作制度,規範工作程序,完善監督運作機制上下功夫。在學習相關法律規定、深入調查研究的基礎上,積極向省人大對標對表,制定出台《海南州人民代表大會常務委員會質詢辦法》,明確規定了質詢的內容、範圍、程序和要求等,進一步豐富和完善了監督方式,增強了監督剛性。制定出台財經監督、全口徑預算決算審查和財政投資項目監督三個規範性文件,強化了人大財經審查工作。根據中央和省委有關部署要求,研究提出了政府向人大報告國有資産治理情況制度的意見,正在抓緊研究制定具體辦法。修改完善代表議案、建議、批評和意見辦理辦法,制定出台代表重點建議意見領辦督辦制度,落實辦理責任,強化跟蹤督辦,推動辦理工作進一步提質增效。
  三、堅持創新形式,打好監督方式“組合拳”。在堅持用足用活執法檢查、調研、視察、聽取專項報告、專題詢問、備案審查等法定監督方式的同時,努力豐富監督形式,打好“組合拳”,使人大監督更有深度、更有力度、更富有成效。創新詢問機制。圍繞州委中心工作和群衆關切的重點問題,采取常委會組織開展專題調研甄選、確定詢問問題,聽取和審議政府專項工作報告,專題詢問會議實行“閉卷考試”,設立主詢問人,其他委員、代表就各自關心的問題對應詢部門進行現場追問,“一問到底”,常委會組成人員根據應詢對象答複情況,現場進行滿意度測評,詢問問題要求政府限期整改等方式,爲有效督促和支持政府及其職能部門依法行政、爲民辦事進行了積極探索。延長監督鏈條。將聽取工作報告與法制講座、視察調研、執法檢查、審議反饋、督辦落實結合起來,由點及面,綜合發力,增強了監督實效。如,在聽取和審議關于全州交通建設情況的視察報告和《氣象法》執法檢查情況的報告時,會前安排《道路交通安全法》《氣象法》專題法制講座,常委會議深議透,審議意見轉交政府辦理,人大及時跟進重點事項整改落實,形成了環環相扣的監督鏈條。推進綜合施策。坚持把对人与事的监督结合起来, 通过加大《宪法》学习宣传力度,严格实行拟任国家工作人员任前表态、宪法宣誓等制度,组织力量加大司法机关正确行使审判权、检察权情况的监督检查和宪法法律执行情况的执法检查,开展政府规范性文件备案审查工作等,既增强了领导干部宪法法律意识,规范了权力运行,又维护了国家法制统一。
  四、堅持結果導向,打通監督工作最後“一公裏”。堅持在增強監督實效,推動解決問題上做文章。著力提高監督能力。通過采取多層次、多角度、多形式的學習培訓,組織常委會組成人員學習監督工作法律法規、學習與監督議題相關的政策知識、學習監督工作的手段方法、爲委員知政問政做好服務等多種措施,努力提升組成人員、代表在調研視察、執法檢查、聽取專項報告過程中發現問題的能力,使組成人員、代表發表的審議意見能抓住關鍵、切中要害。著力提高審議意見質量。對在開展監督工作中發現問題、常委會組成人員發表的審議意見進行全面梳理歸納、認真分析研究,形成的審議意見既保證原汁原味地體現組成人員的審議發言,又保證審議意見辦理的可操作性,最大程度地保證審議意見能夠如期得到辦理。建立跟蹤問效機制。堅決維護審議意見的嚴肅性,實行審議意見限時“辦複制”。要求“一府一委兩院”在規定時間內對審議意見進行辦理並報告整改落實情況。辦理過程中安排相關專委會對辦理情況進行跟蹤督辦,及時掌握辦理進展情況,推動審議意見及時有效解決。“一府一委兩院”接到審議意見後,通過采取深入調研、召開相關部門協調會、研究制定整改措施、壓實工作責任等方式,著力解決突出問題,並按要求向常委會議專題報告。2018年專題詢問提出的37個關于安全生産、社保醫保工作的問題和執法檢查、調研視察形成的33條審議意見全面整改落實,得到常委會組成人員的充分肯定。對多數委員不滿意的州政府關于教育、國土資源治理工作等方面審議意見辦理情況的報告和2018年環境質量狀況和環境保護目標完成情況報告,限期2個月再行整改並重新報告,在州政府各部門和常委會委員中引起震動,有力地推動了相關工作,不僅實現了監督與支持相統一,而且樹立了人大權威。
  下一步,我們將以全省人大監督工作會議爲契機,對標對表新時代人大工作新標准、新要求,自覺堅持黨的領導、強化憲法意識、不忘爲民情懷、弘揚實幹精神,以更高的標准、更嚴的要求、更實的舉措推動人大工作創新發展。

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