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探索創新 勇于實踐
不斷增強人大監督實效
海東市人大常委會
來源:辦公廳研究室    時間:2019年11月07日    

  近年來,特別是撤地設市以來,海東人大致力于推進民主法治建設,積極適應新形勢新任務的要求,認真貫徹落實監督法,以創新的精神和改革的勇氣,強化監督能力建設,拓寬監督工作思路,用足用好監督方式,監督工作取得明顯成效。
  一、堅定堅持黨的領導,主動服務發展大局。市委對人大工作高度重視,定期研究人大工作,聽取工作彙報,支持人大依法履職。市人大常委會把黨的領導貫穿于人大工作全過程各方面,對市委有要求的工作,不折不扣的貫徹,做到市委工作主題明確到哪裏、人大力量就彙集到哪裏,重點指向到哪裏、監督就推進到哪裏,保證人大工作與市委決策同心、目標同向、行動同步。全面貫徹市委關于健全人大監督制度增強監督實效的意見,依據監督法、代表法等法律法規,及時修訂了常委會議事規則、專題詢問辦法等制度,保證監督工作于法有據、規範運行。2013年以來,市人大常委會聽取“一府兩院”專項工作報告69項,開展4次專題詢問、39次專題調研,檢查14部法律法規的實施情況,深入調查研究,積極建言獻策,全力支持推動,確保了中央、省委決策部署和市委安排要求在人大工作中得到全面體現和及時貫徹。
  二、科學選擇監督議題,切實增強監督質效。具體工作中,我們遵循“選擇好角度、掌握好尺度、把握好力度”的原則,結合實際確定監督議題。一是定位上突出“精”。緊扣全市發展和民生主旋律,科學謀劃,合理確定,不貪大求全,不搞多多益善,力爭做到少而精、精而准。二是內容上突出“實”。緊盯對市委決策部署有利、對政府推進工作有助、對增進群衆福祉有益這一目標,確保監督一個議題,推動一項工作,解決一些問題。三是程序上突出“細”。監督議題都通過征集、篩選、評估、公開、審議等方式確定,切實做到了目的、權限、內容、程序依法有據、嚴格細致。四是執行上突出“嚴”。監督議題一經確定,市人大就將監督事項列入“一要點兩計劃”,及時下發“一府一委兩院”和各專委會,做到早安排早部署,狠抓工作落實,體現權力機關履行法定職權的嚴肅性。近年來,市人大常委會每年從精准扶貧、環境保護、國土綠化、教育醫療、鄉村振興、掃黑除惡、社會保障等關乎全市經濟發展、民生改善的大事要事、重點難點中選擇確定監督議題,開展有效監督,提升監督實效,有力推動了有關方面不斷改進工作。
  三、創新工作方式方法,不斷彰顯監督權威。注重工作创新,综合运用多种形式开展监督,推动了诸多重点问题的解决。一是坚持工作监督与法律监督相结合,两者互融互补,保证监督取得更佳效果;二是坚持专项监督和综合监督相结合,在对突出问题进行专项监督的基础上,对互有联系的问题集中进行综合监督,提高监督的广度和深度;三是坚持听取专项工作报告与执法检查相结合,促使“一府两院”依法行政、公平司法,更好推进工作的开展。其中,大家运用最多的是审议专项工作报告、预算监督、执法检查、专题询问等,通过监督有力推动全市重点工作、有关法律法规落地落实。在监督中,坚持问题导向,注重监督的正确性、有效性、权威性。如开展调研、视察、执法检查,提前组织学习有关法律法规,切实把法律法规贯彻实施情况摆在突出位置,掌握执法情况,查找具体问题;听取 “一府两院”工作报告,注重从事实和法律的角度审议有关情况,并提出建议意见;作出决议决定,注重客观准确,彰显监督的严肃性、体现监督的权威性。
  四、堅持問題導向原則,有力助推經濟社會發展。市人大常委會緊跟時代、把握大勢,抓住“要害”,緊扣監督“點”,不斷擴大監督領域和範圍。一是緊扣經濟發展中心。對“十三五”規劃執行及經濟發展和重大項目建設情況進行視察。聽取和審議財政預算執行情況的報告和審計報告,審查批准財政預決算,監督政府管好“錢袋子”。探索實施預算績效監督,首次聽取審議了全市國有資産治理情況和市級國有企業國有資産治理情況的報告,加強對國有資産的監督治理。二是緊扣民生工程建設。緊盯脫貧攻堅,加大了對精准脫貧的監督力度,合力打好脫貧攻堅戰。密切關注社會事業和民生實事項目,對安居工程、社會救助、社會養老、義務教育、醫療衛生、食品安全等問題開展執法檢查、視察調研等,積極回應人民群衆關切。三是緊扣生態環境保護。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,對全市環境質量狀況和環境保護目標完成情況進行專題詢問,先後圍繞“南北山綠化”“飲用水水源保護”“大氣汙染防治”“農村環境整治”等主題開展了專題調研、視察和執法檢查等活動。四是緊扣法治海東建設。开展对全市社区矫正工作的专项检查,促进社区矫正监管规范化、监督全程化、帮教个性化。高度关注司法体制改革,听取审议 “两院”工作报告,支持“两院”全面落实司法责任制。
  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到工作中仍存在一些薄弱環節。如:監督的抓手不多,監督的實效不夠理想;監督方式運用不充分,監督缺乏剛性,等等。今後,我們要不斷增強人大監督的內生動力,讓創新成爲監督的習慣和本能,以求新求變求實效的活力推動監督工作深入發展。一要牢牢把握監督方向。堅持黨的領導,堅持依法行權,嚴格按照法定職權和法定程序開展監督,努力維護憲法和法律權威,確保人大監督不跑偏、不走樣。堅持監督與支持相統一,正確處理好監督與支持的關系。要敢于監督、善于監督,通過監督更好地推進“一府一委兩院”卓有成效地開展工作。二要更加突出監督重點。緊扣市委中心和大局,從全市發展大局定位、謀劃和推進監督工作。堅持新發展理念,緊扣中央、省委、市委有關會議精神,圍繞“一優兩高”,抓住“三大攻堅戰”開展監督,確保人大工作與全市戰略目標相統一相協調。要把富民惠民、重大項目、基礎設施等作爲人大監督工作的切入點,深入調研,作出決定決議,幫助和支持政府化解難題,促進和保障民生改善。三要不斷創新監督方式。要把專題調研、專項審議、執法檢查、備案審查等方式有機結合起來,打好監督工作“組合拳”,形成監督合力。完善人大常委會與“一府一委兩院”工作對接機制,加強雙向互動,提高監督實效。建立市、縣(區)、鄉鎮人大聯動機制,有計劃安排相關議題開展監督。四要切實提高監督能力。公開向社會征集監督議題,聽取公衆對人大監督的意見建議,形成良好的監督選題機制。加強常委會自身建設,自覺提高工作能力和水平,確保監督工作在法定權限範圍內、依照法定程序有效進行。

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