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加強備案審查監督 切實維護法制統一
省人大常委會法工委
來源:辦公廳研究室    時間:2019年11月07日    

  規範性文件備案審查制度是中國特色法律監督制度的重要組成部分,做好這項工作對于堅持和完善人民代表大會制度,推動社會主義民主政治和法治國家的建設,維護法制統一,具有重要意義。換屆以來,在省人大常委會的領導下,法制工作委員會緊緊圍繞省人大常委會工作重點,按照工作計劃,認真開展備案審查工作,較好地完成了規範性文件備案審查工作任務。
  一、備案審查工作主要情況
  (一)備案工作
  1.認真做好綜合服務工作。
法制工作委員會嚴格按照職責範圍,做好規範性文件的接收、登記、初審、分送、歸檔的綜合服務工作,並及時按照職責分工,分送有關專門委員會審查研究。
  2.備案工作的主要做法。規範性文件備案審查工作基本實現“有件必備”,通過定期查詢催報、建立備案登記台賬;規範備案說明、完善報備內容;規範備案審查意見書;建立備案登記表、備案登記目錄、地方政府規章備案目錄等手段,提高了文件報備及時率、公開率,文件報備數量穩中有增,文件制定機關合法性審查作用有所加強。
  (二)審查工作
  1.總體情況。
堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則,依照法定權限和程序開展備案審查工作,根據《青海省實施<中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法>辦法》和《青海省各級人民代表大會常務委員會規範性文件備案審查條例》的規定,本屆以來法制工作委員會初步審查並分送有關專門委員會審查規範性文件165件次。
  2.切實做好主動審查工作。緊緊圍繞常委會工作要點和立法工作實際,對報備的規範性文件,進行主動審查,重點審查規範性文件中是否存在與法律、法規,特別是與行政許可、行政強制、行政處罰等法律規定不一致的內容,是否存在減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規定,嚴把政策關和法律關,確保備案的規範性文件于法有據。對審查研究中發現規範性文件中存在與法律法規不一致、與經濟社會發展不適應的情況,積極與制定機關溝通協商,及時督促糾正。
  3.認真做好公民審查建議研究工作。本屆以來,我們不斷加大對公民、組織審查建議的辦理力度,認真開展監督糾正工作。對公民、組織提出審查建議涉及的規範性文件中存在的問題,提出處理意見和措施。通過與制定機關溝通,促使其得到修改、廢止或者明確納入修改計劃,並及時將審查建議的審查情況和處理結果書面反饋建議人。
  (三)備案審查信息平台建設情況
  按照全國人大備案審查信息化建設的總體要求,省人大常委會機關成立了信息化建設領導小組,制定了《青海省省級備案審查信息平台建設工作方案》,法工委精心組織,狠抓落實,制定了平台建設計劃表,將具體工作和完成時間進行細化,確保平台建設保質有序進行;赴兄弟省份考察學習,借鑒先進經驗和做法;先後多次征求各專門委員會和各地區、各部門意見,掌握實際情況,爲設計系統提供符合本地實際的需求;積極協調聯系全國人大備案審查室、信息中心,完成信息平台的連通工作。
  目前,“青海省人大常委會備案審查信息系統”第一階段、第二階段建設項目已于2018年順利通過了驗收,實現了與全國人大備案審查信息系統的連接,標志著我省信息平台建設工作基本完成。下一步還需要進一步完善和拓展平台功能,做好向市州縣的延伸工作,構建完備的備案工作平台和審查工作平台。努力實現將所有依法擔負備案審查工作職責主體、所有工作環節都納入信息平台,實現備案審查全過程、各環節信息化。
  雖然,我省的備案審查工作取得了一定成績,但距離新時代新要求還有一定差距,備案審查工作仍然存在一些困難和不足,主要:一是對備案審查報備範圍和審查標准不夠明確。二是公民、法人和其他組織提出的對規範性文件審查建議的辦理和糾錯工作機制不夠完善。三是備案審查人員能力建設有待加強。
  二、下一步工作打算
  規範性文件備案審查工作任務艱巨,作爲重要的監督手段責任重大。要進一步加強組織領導,加強隊伍建設,建立健全規範性文件備案審查制度,保證備案審查工作的順利開展,做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。
  (一)要進一步加強組織領導。做好規範性文件備案審查工作關鍵是領導重視,重點在組織落實。要把規範性文件備案審查工作作爲人大工作的重要組成部分,擺上重要議事日程,列入人大常委會工作要點,推進工作卓有成效地開展。
  (二)要進一步加強隊伍建設。做好備案審查工作必須要有一支懂法律、講原則、會協調、能辦事的幹部隊伍。要把人員培訓作爲一項重要任務來抓,通過法律學習、業務培訓、實地調研等多種方式,紮紮實實地做好培訓工作,努力建設一支法律水平高、業務能力好、綜合素質強的備案審查工作隊伍。
  (三)要進一步加強制度建設。規範性文件備案審查是一項全新的工作,缺乏成熟的經驗和具體的配套措施。要認真總結經驗,深入研究問題,根據有關規定和實際情況,及時建立健全工作制度。建議全國人大常委會盡快制定出台備案審查工作規範,進一步細化立法法、監督法的有關規定,明確備案範圍,確立統一審查標准,規範備案審查行爲,推動備案審查工作做深做細做實,並適時修改我省備案審查條例。同時,加強完善公民、法人和其他組織提出審查建議辦理及糾錯機制建設,通過制度建設,進一步提高規範性文件備案審查工作的質量。
  (四)要進一步加強聯系和交流。規範性文件備案審查涉及的機構和部門很多,必須要正確處理分工和合作的關系,充分發揮各方面的積極性和能動性。要充分發揮人大專門委員會、常委會工作機構和備案審查工作機構的優勢,做到既有明確分工,又要密切合作;同時加強與被審查機關的溝通和交流,采取多種方式吸收社會力量參與,聽取被審查機關、專家、人大代表和群衆的意見,全面協調整合各種力量和資源,形成合力,共同做好備案審查工作。

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