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加強上下聯系聯動 提升工作整體質效
——青海省十三屆人大常委會加強與基層人大工作聯系和指導情況綜述
來源:辦公廳研究室    時間:2019年11月07日    

  青人研
  習近平總書記高度重視加強和改進地方人大工作聯系,在今年3月3日全國人大第二次會議黨員負責同志會議上指出:“全國人大要密切同地方人大的聯系,增強人大工作整體實效”。全國人大認真貫徹落實習近平總書記關于人大制度的重要思想,通過一系列舉措不斷密切同地方人大之間的聯系,形成了工作合力,帶動了人大工作整體水平的提升。近年來,青海省十三屆人大常委會在省委的堅強領導下,在全國人大的精心指導下,牢固樹立“一盤棋”思想,不斷強化與市州縣人大的工作指導和上下聯動機制建設,全省各級人大之間的聯系更緊密,工作協同更有力,增強了人大工作整體質效,呈現出一些亮點特點,現將有關工作情況報告如下:
  一、以學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想爲統攬,加強學習交流和理論武裝
  省人大常委會把學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作爲當前全省各級人大的首要政治任務,列入黨組會、主任會、常委會的首要議題,健全完善各層級學習制度並認真落實考核,用制度推動深入學習。第一時間向全省各市州縣人大印發全國人大河北交流會會議精神傳達提綱,連續兩年召開了全省人大常委會主任培訓班,特別是今年專題召開並舉辦了全省人大系統學習貫徹習近平總書記人大制度重要思想交流會暨人大常委會主任培訓班,邀請全國人大、有關省市人大相關同志到會交流授課,各市州縣人大常委會主任圍繞議題集中交流,取得良好效果。制定出台《青海省人大常委會黨組關于深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的實施意見》(青人大常黨字〔2019〕27號),對全省各級人大學習研究宣傳貫徹工作提出具體要求。全省各級人大常委會迅速學習傳達,結合各自實際制定學習方案和學習貫徹意見,共同推動學習貫徹入心入腦、走深走實。圍繞加強人大系統黨的領導,省人大常委會提請省委批轉並實施了《關于加強新時代全省各級人大黨的建設工作的實施意見》(青辦字〔2019〕92號),保持政治統領,緊跟黨委決策,極大增強了各級人大學習貫徹落實的思想行動自覺性和整體聯動性。
  二、以做好地方立法、監督工作爲關鍵點,加強業務指導和工作協同
  在立法工作方面。完善立法聯系機制。認真落實省委有關重要立法的指示,處理好對上與對下、對內與對外等各個層次的立法工作關系,在工作中形成了立法計劃工作會、全省立法工作會、立法工作協調會“三會”爲抓手的立法組織協調模式,堅持邀請各市州縣人大常委會負責同志參加立法會議,共同研究推進全省立法工作。各市州縣人大常委會積極支持省人大常委會立法工作,在立項、起草、論證、審議等各環節認真提出意見建議,幫助提高法規條例的科學性和可操作性。建立基層立法聯系點,組建省人大常委會立法智庫,不斷推進全省立法工作形成最大公約數。賦予設區的市和自治州地方立法權。常委會按照“成熟一批、批准一批”的原則,依法作出決定,分兩批落實了海東市和6個自治州的地方立法權,海東市和6個自治州相繼制定了立法程序規定(立法條例),實現了全省市州立法程序規定(立法條例)全覆蓋。積極適應立法改革新形勢,省人大常委會積極商有關部門支持市州人大常委會增設立法機構,配備工作人員,幫助加強立法工作隊伍建設,堅持每年舉辦全省人大法制機構立法工作人員培訓班,爲省市州縣立法業務骨幹創造學習提升機會。加強立法工作指導和聯系。召開了全省特色立法精細立法工作座談會,制定並提請省委批轉了《關于推進科學立法民主立法依法立法工作的意見》(青辦字〔2019〕95號),積極探索特色立法精細立法的青海實踐,增強了全省立法工作協同性。同時,制定了進一步加強省人大專門委員會審查報批法規條例工作的意見,進一步規範全省立法工作。同時加強立法指導,針對部分市州立法質量不高、溝通協調不暢等問題,在立法的重要環節中,省人大有關專門委員會堅持提前介入,與各市州縣人大常委會加強溝通,反饋審查中發現的問題,特別是從針對性、可操作性及立法技術規範等方面嚴格把關,及時把問題和矛盾解決在提交省人大常委會審議之前。創新審查指導方式,今年在審查海北藏族自治州義務教育條例、西甯市文明行爲促進條例時,首次通過邀請相關專家學者會診把脈、外出學習考察、開展立法調研等,幫助有關市州提升立法質量和效率。加強法規清理工作協同。全省各級人大常委會認真貫徹落實中央和省委關于推進“放管服”改革和生態法規清理的要求,全面清理我省現行有效地方性法規、單行條例279件,重點清理涉及生態方面地方性法規、單行條例86件,我省生態法規條例的清理實現了全省全覆蓋,階段性清理工作畫上了圓滿句號。
  在監督工作方面。不斷建立完善制度。省人大常委會注重上下聯動,著力推進監督制度建設,制定並報經省委批轉了《中共青海省人大常委會黨組關于進一步加強和改進新時代人大監督工作的意見》(青發〔2019〕21號),指導和推動全省人大監督工作。同時,先後制定出台了專題詢問辦法、憲法宣誓制度辦法、關于實施預算審查前聽取省人大代表和社會各界意見建議的若幹規定、開展質詢工作的實施意見等,今年還制定並報經省委轉發了《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》(青辦字〔2019〕115號),切實加強和改進全省人大監督工作。各市州縣人大常委會也在健全工作制度機制上下功夫,果洛州人大常委會制定了討論和決定重大事項規定,海南州人大常委會制定了質詢辦法和關于財經監督、全口徑預算決算審查和財政投資項目監督三個規範性文件等,全省人大監督的機制更加健全、質效進一步增強。聚焦生態保護上下聯動監督。圍繞生態環境保護,省市州縣四級人大常委會堅持每年聽取審議本級政府關于環境狀況和環境保護目標完成情況的報告,同時,有關市州縣人大常委會積極配合省人大常委會連續24年聚焦生態環境保護開展了“江河源環保世紀行”宣傳活動,今年還將宣傳活動與環境狀況和環境保護目標完成情況調研、水汙染防治法執法檢查相結合,將人大監督、輿論監督、社會監督有機結合,將執法檢查、專題調研、跟蹤問效統于一體,助推人大監督工作落到實處。圍繞監督重點主動對接。省人大常委會在開展專題調研和執法檢查時,對具有全局性、前瞻性的重大問題,加強與各市州人大常委會的主動對接,提前介入、深入調研,摸清底數,及時彙總各方面意見,相關市州縣人大常委會積極配合,注重邀請基層人大代表參加會議,座談交流,今年在開展水汙染防治法執法檢查時,首次在執法檢查中引入第三方評估機制,探索開展執法檢查前摸底調研,提前了解問題、完善方案,同時充分調動各級人大的積極性,形成監督整體合力,除對西甯市、海東市、海北州、玉樹州進行實地檢查外,還托付其他4個自治州自行開展檢查工作,實現執法檢查“全覆蓋”。
  三、以落實“兩個辦法”、開展“鄉鎮人大建設年”活動爲突破口,不斷密切同代表與人民群衆的聯系
  推動“兩個辦法”全覆蓋。去年以來,新一屆省人大常委會改進理念,在全國率先制定出台了常委會組成人員和人大代表履職治理辦法,立了規矩、建了流程、提了要求,特別是對請假、發言、述職、聯系、約談、勸辭等作出嚴格具體的規定,實施成效明顯,委員和代表的參會率、出勤率顯著提高,栗戰書委員長對此作出批示並向全國推介,王建軍書記就貫徹栗戰書委員長批示精神提出明確要求。今年,省人大常委會對“兩個辦法”落實情況進行自評,召開“兩個辦法”評估問效座談會,由常委會副主任帶隊,對各市州縣貫徹“兩個辦法”情況開展督查調研,目前已實現各市州縣全覆蓋,正逐步向鄉鎮推進。
  紮實開展“鄉鎮人大工作建設年”活動。省人大常委會認真貫徹落實中央、省委和全國人大關于加強縣鄉人大工作和建設、夯實基層基礎的決策部署,主動跟進、積極謀劃,針對全省鄉鎮人大存在的問題和薄弱環節,提出並開展了全省“鄉鎮人大建設年”活動。制發實施方案,提出加強鄉鎮人大工作和建設的目標、任務、要求和舉措,常委會各副主任分片各市州聯點督導,既強化工作指導和聯系,壓實責任、壓茬推進,又加強溝通協調,聚焦重點、同向發力。各市州縣人大積極響應,主動作爲,第一時間召開主任會議或常委會黨組中心組學習會,傳達學習會議和實施方案文件精神,召開動員部署會層層部署,紛紛建立聯點責任制,市州常委會主要負責同志聯系1-2個縣或鄉,分片包幹,調研指導,幫助鄉鎮解決實際問題,研究推動鄉鎮人大工作和建設的新思路、新辦法,形成了加強鄉鎮人大工作的濃厚氛圍和整體合力。
  充分發揮“兩室一平台”作用。省人大常委會加強指導、督促落實,全省“兩室”(代表工作室、聯絡室)建設實現全覆蓋,制定了人大代表網絡履職平台治理暫行辦法,各市州人大門戶網站全部建成運行,縣級人大門戶網站全面推進,並向鄉鎮街道(社區)延伸。全省各級人大代表小組運用“兩室一平台”,圍繞改革發展和立法、監督工作積極開展活動,特別是今年常委會以“人大代表在群衆身邊”爲主題,開展了“人大代表進鄉村”“健康扶貧、愛心奉獻”等活動,省州市縣鄉四級人大聯動,形式新穎、成效明顯。
  密切同代表和人民群衆的聯系。堅持常委會主任會議成員聯系委員、委員聯系代表、代表聯系群衆制度,常委會組成人員經常性走訪聯系代表,形成到基層調研必訪人大代表的聯系機制。擴大代表參與常委會工作,邀請代表列席常委會會議、參加常委會組織的立法調研和監督活動,擴大各市州縣人大常委會主任參加省人代會會議的人員範圍,使人大常委會的工作更加接地氣、有民意。
  四、以建立健全機制、形成工作合力爲著眼點,不斷協同聯合聯動、增強工作實效
  拓寬聽取意見渠道機制。堅持省人大常委會會議邀請各州人大常委會主任列席,省人大專門委員會會議邀請有關基層人大對口專工委負責同志列席會議的制度,今年首次召開列席常委會會議的人大代表座談會,面對面聽取代表對人大工作的意見建議,部分全國人大代表和省人大代表圍繞充分發揮代表作用、做好新時代人大代表暢所欲言、建言獻策。支持並派員參加各市州人大常委會召開的重要會議,交流工作、作出指導。堅持常委會工作情況和起草工作報告等征求各級人大、省人大代表的意見建議的制度,年底由常委會辦公廳組成調研組,深入部分市州縣人大常委會召開座談會,聽取基層人大常委會負責同志和各級人大代表的意見建議,幫助省人大常委會加強和改進工作。
  建立工作交流和學習培訓機制。堅持定期交流通報工作制度,連續兩年召開省人大常委會半年工作總結交流會,總結省市州人大常委會上半年工作情況,交流經驗做法,增進互學互鑒,推動全省各級人大完成全年工作任務。完善學習培訓機制,堅持每年通過舉辦各類培訓班或常委會專題講座等形式,組織各級人大幹部、人大代表等進行法律法規和有關業務知識培訓,不斷提升全省人大幹部和人大代表的工作水平。今年上半年組織培訓省人大代表102人、省市州縣人大幹部253人。
  建立理論研究、新聞宣傳交流機制。加強理論研究交流,省人大常委會定期通過《人大信息》通報各級人大常委會的工作動態,在《青海人大》《人大工作研究》《情況通報》及時宣傳推廣各級人大工作中的創新做法,各級人大常委會也積極向省人大常委會的各類刊物報送理論文章、調研報告,工作信息,形成了交流推動工作的良性互動。加強新聞宣傳聯系,制定了《關于新時期加強和改進人大新聞宣傳工作的意見》《青海省人大常委會辦公廳新聞發布辦法(試行)》,首次圍繞青海省促進民族團結進步條例和常委會會議通過的法規條例召開了三次新聞發布會,有關市州縣人大常委會積極參與,就相關的法規條例的制定修改情況進行解讀,努力形成人大新聞宣傳工作的整體合力。
  總結近年來省人大常委會加強與各級人大之間的聯系聯動和工作協同中的一些做法經驗,我們形成以下共識:一要始終堅定堅持黨的領導。必須以著力加強與各級人大的思想政治建設和重大工作的互動聯動爲重要抓手,共同推動深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,共同推動“四個自信”“四個意識”和“兩個維護”具體化實踐化,確保人大工作始終與黨委工作同心同向、同頻共振。二要有保證效憲法和法律法規的實施。必須以保證憲法、法律、法規在本行政區域內的貫徹實施作爲重要職責,不斷增強全省各級人大及其常委會加強監督工作的聯動性,有力地推動中央和省委決策部署在全省的貫徹落實,促進法律法規正確有效實施。三要切實增進各級人大工作整體實效。必須將增強工作整體實效作爲新時代對人大工作的更高要求,不斷在貫徹黨中央決策部署上密切聯系,不斷在加強立法、監督等方面密切協同,不斷在推動人民代表大會制度完善發展上形成合力,共同促進人大制度理論和實踐創新,更好發揮人民代表大會制度的特點和優勢。四要不断密切同代表和人民群衆的聯系。必須將密切聯系代表、發揮代表作用作爲人大工作的重要內容,著力推進代表聯絡機構、網絡平台和聯系制度建設,強化代表履職培訓,提高服務保障水平,改進人大代表知情知政、建議督辦、組織活動、履職考評等形式,更好發揮代表作用,不斷使人大的工作更好體現社會實踐的發展,更好地順應人民群衆對美好生活的向往。五要著力健全完善制度機制。必須把制度建設作爲加強上下級人大的聯系的重要保障,以制度建設強化工作協同,密切工作聯系,認真總結、規範、推廣已有的聯系形式和途徑,進一步明確上下級人大之間的溝通協調、工作指導、法律監督的關系,規範上下級人大的聯系方式、內容及工作措施,不斷推動新時代人大工作與時俱進、完善發展。
  對這些好的經驗做法我們將一以貫之,並在今後的工作中更加自覺地把習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作爲人大工作的思想旗幟、理論指引、根本遵循,貫徹落實到人大工作全過程和各方面,在省委的堅強領導下,在全國人大的精心指導下,堅持人大工作“一盤棋”思想,加強與全國人大的聯系溝通,密切與基層人大的協同交流,在建立健全聯系機制、增強人大工作整體實效上下功夫,共同開創新時代人大工作的新局面。
  (執筆:李剛峰 李世玉)

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