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提高人大監督水平 助力經濟社會發展 
——《省人大常委會黨組關于進一步加強和改進新時代人大監督工作的意見》解讀
來源:159彩票网    時間:2019年11月12日    

  通讯员 李白玉

  近日,省委轉發了《省人大常委會黨組關于進一步加強和改進新時代人大監督工作的意見》。這 夺 搬^監督法實施、省人大常委會制定實施監督法辦法以來,我省關于人大工作的又一重要文件。《意見》立足當前,面向未來,進一步明確了新時代我省人大監督工作的指導思想、基本原則、工作重點和努力方向,必將對提高全省人大監督工作水平,更好助力決勝全面建成小康社會、建設更加富裕文明和諧美麗新青海發揮積極作用。

  順應時代要求

  完善工作制度

  了解《意見》制定的時代要求和工作指向,是全面准確把握其深刻內涵和工作要求的關鍵所在。制定《意見》,主要基于三個方面的考慮:一是深入貫徹新時代對人大工作特別是對人大監督工作提出的新要求。黨的十八大以來,習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度提出了一系列新思想、新要求,爲做好新時代人大工作提供了理論指導和行動指南。今年,習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示,要求地方各級人大常委會要按照中央關于人大工作的要求,圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署,結合地方實際,創造性地做好立法、監督等工作,更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。全國人大常委會和省委高度重視人大工作,強調各級人大常委會要嚴格按照法定職權和程序,突出監督重點,完善監督方式,健全監督機制,切實擔負起法律賦予人大的監督責任。貫徹落實中央、全國人大常委會和省委的工作要求和部署,需要進一步轉變思路、創新機制,使全省人大監督工作更好順應新時代新任務新要求。二是總結提煉多年來我省人大監督工作積累的經驗做法。地方人大常委會成立以來,特別是監督法頒布實施以來,我省各級人大常委會緊緊圍繞全省經濟社會發展大局和人民群衆關注的熱點難點問題,綜合運用多種監督方式,依法開展監督工作,在工作中積累了很多有益、有效的經驗,探索形成了許多新的工作機制和工作方法。如,通過上下兩級人大聯合開展執法檢查提高監督實效、通過國家機關工作人員進行任前發言增強其接受人大監督意識、制定履職治理辦法加強對人大代表和人大常委會組成人員服務治理、每年選擇重要工作進行專題詢問增強人大監督剛性、把人大監督和輿論監督結合起來提高監督實效等等。制定加強和改進新時代人大監督工作的規範性文件,將我省各級人大監督工作中積累的經驗做法規範化、制度化,有利于提高全省人大工作特別是人大監督工作的整體水平。三是解決當前我省人大監督工作中存在的突出矛盾和問題。我省人大監督工作取得顯著成績,但與新時代的要求、與人民群衆的期望還有一定的差距:在思想認識上,對人大監督的政治定位、法律定位認識尚不到位,主動監督,敢于“亮劍”意識不強;在工作理念上,監督重點不夠突出,制度不夠健全,與中心工作切合不夠緊密;在工作方法上,監督方式比較單一,剛性不足,監督實效性有待提高等。這些問題在全省各級人大不同程度存在,制約著人大工作的創新發展,需要理性正視,提出切實可行的思路措施,認真加以解決。

  緊跟時代步伐

  把准工作方位

  中國特色社會主義進入新時代,人大工作也進入新時代。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,這是新時代人大工作的根本點和出發點。爲此,《意見》提出,新時代人大監督工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想爲指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,深入實施“五四戰略”,奮力推進“一優兩高”,緊緊圍繞全省經濟社會發展大局和人民群衆關注的熱點難點問題,改進監督方法、完善監督機制、增強監督實效,發揮人大監督在決勝全面建成小康社會、建設更加富裕文明和諧美麗新青海中的重要作用。依據這一指導思想,提出新時代人大監督工作要堅持黨的領導、堅持依法監督、堅持以人民爲中心、堅持問題導向的原則。堅持黨的領導,就是要牢牢把握堅持黨的領導這個重大政治原則,及時向同級黨委請示報告人大常委會年度監督工作計劃和重要監督事項,把監督和支持“一府一委兩院”工作有機統一起來,確保法律法規得到有效實施,推動黨的決策部署貫徹落實。堅持依法監督,就是要牢牢把握全面依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略,嚴格遵循監督法,依照法定職責、限于法定範圍、遵守法定程序,依法開展監督工作。堅持以人民爲中心,就是要牢牢把握人民當家作主這個社會主義民主政治的本質和核心,把爲人民謀幸福作爲人大監督工作的出發點和落腳點,緊緊依靠人民群衆開展監督工作。密切同人民群衆的聯系,廣泛征求意見,吸納民智、廣聚民意、回應關切,通過人大監督,努力解決人民群衆普遍關注的熱點難點問題。堅持問題導向,就是要牢牢把握人大監督工作的指向,突出重點領域、重點地區、重點問題,持續監督,跟蹤問效,推動整改,增強人大監督的針對性和實效性。這幾項原則貫徹了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治要求,要全面、系統地把握落實。《意見》遵循監督法關于“人大常委會實施監督要緊緊圍繞關系改革發展穩定大局和群衆切身利益、社會普遍關注的重大問題”這一原則,提出了新時代我省人大監督工作突出的八個重點。這八個重點貫徹了省委“五四戰略”“一優兩高”等重大要求和決策部署,立足我省經濟發展相對滯後、生態地位重要等特殊省情,具有較強的針對性。具體講,一要加強對黨委重大決策部署貫徹落實情況的監督,依法做出決議決定,使黨委決策部署轉變爲國家意志,督促“一府一委兩院”有效貫徹實施。二要加強對憲法和法律法規實施情況的監督,著力改進執法檢查工作,確保憲法和法律法規全面正確貫徹實施。三要加強對經濟工作的監督,依法做好國民經濟和社會發展計劃、預算審查工作,發揮審計監督職能,助推經濟高質量發展。四要加強對生態保護建設的監督,重點圍繞轉變發展方式、保護和修複自然生態、國家公園建設、汙染防治、統籌山水林田湖草系統治理、培育綠色生態産業等實施監督,爲建設生態強省貢獻力量。五要加強對民生工作的監督,推動黨的惠民政策落實,助力教育、衛生、社保等社會事業發展,不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感。六要加強對監察和司法工作的監督,通過多種方式,推動監察、審判、檢察機關嚴格執法、公平司法,全面落實司法責任制,不斷提高司法公信力。七要加強對人大代表建議、批評、意見辦理工作的監督,督促相關承辦單位認真辦理代表建議、批評、意見,不斷提高辦理質量,促進代表建議事項的落實。八要加強對國家工作人員的監督,增強國家工作人員人大意識、法律意識和責任意識,督促其依法辦事,正確行使人民賦予的權力。

  把握時代特征

  推動工作創新

  改革創新是新時代的鮮明特征,也是人大工作的永恒主題。實踐證明,人大工作只有在實踐中不斷完善、不斷發展,才气順應時代,永葆活力。《意見》在深入總結我省人大監督工作的基礎上,提出了加強和改進新時代人大監督工作的一些思路和措施。在工作思路和導向方面,《意見》提出:要進一步完善人大監督工作的方式方法,完善報告工作制度,改進執法檢查,加強規範性文件備案審查,提高專題詢問質量,依法開展質詢和特定問題調查,監督“一府一委兩院”加強和改進工作;要建立健全人大監督工作協調和配合聯動機制,構建信息化保障平台,發揮人大主導作用選准監督議題,完善制度提高常委會會議審議質量,深化調查研究,推進監督公開接受人民監督,加強跟蹤監督,不斷提高人大監督工作的實效。在具體實踐層面,《意見》提出:一要探索建立任期述職報告和工作評議等制度,由人大常委會任命的“一府一委兩院”工作人員在任期內向人大常委會提交述職報告,常委會組成人員就其履職情況進行評議,評議結果反饋黨委組織部門,作爲考核評價幹部的依據之一;二要探索建立政府組成部門向人大常委會書面報告年度工作制度,接受常委會組成人員的監督;三是改進執法檢查工作,對一些重要法律法規,通過直接檢查、托付下級人大常委會檢查或者托付第三方進行評估等形式,提高檢查效果;四要構建信息化保障平台,在進一步完善“兩室一平台”建設的同時,省人大常委會積極推進“智慧人大”建設,應用現代條件下信息技術手段,爲代表知情知政,依法履職提供更加便利高效的服務;五要科學編制監督計劃,逐步轉變“一府一委兩院”報送、人大常委會從中篩選確定監督議題的單一模式,把代表議案建議、群衆反映意見、調研了解等情況作爲確定監督項目的基礎,積極拓寬監督議題征集渠道和範圍;六要逐步增加和拓展人大代表等列席人大常委會會議的人數和範圍,爲各級人大代表參與省人大常委會工作提供平台;七要對重要議題審議意見辦理情況進行跟蹤監督,經常委會主任會議決定,辦理情況的報告提請人大常委會會議審議,並進行滿意度測評,提高審議意見的辦理質量。

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