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高唐縣千名人大代表趕集入村聽民聲 
讓老百姓感受到“人大代表就在我身邊”
來源:法制日報    時間:2019年11月20日    

  編者按
  人民代表大會制度是我國的根本政治制度。習近平總書記強調,要更好發揮人大代表作用,使各級人大及其常委會成爲同人民群衆保持密切聯系的代表機關。栗戰書委員長高度重視支持和保障人大代表依法履職。11月上旬,本報記者赴山東淄博市和高唐縣采訪,目之所見耳之所聞都是人大常委會支持代表履職的創新做法,都是人大代表爲民辦事的鮮活事迹。
  點滴民間疾苦聲,一枝一葉總關情。淄博市人大常委會出台決議,在市、區縣、鎮街三級人大代表中開展新時代新擔當新作爲活動,構建“五大新格局”、建立“六項新機制”,著力推動代表履職。高唐縣人大常委會創新開展“千名代表聽民聲”工作,引導五級人大代表深入一線,聽民聲,解民憂。
  本報記者從兩地人大常委會創新機制推動代表履職、兩地人大代表深入群衆積極履職的角度,采寫了這一組報道。


  
  本報記者  張紅兵

  11月上旬,記者隨全國人大常委會辦公廳新聞局組織的采訪團來到山東省高唐縣,親曆“千名代表聽民聲”的強大陣勢,傾聽人大代表和基層群衆的心聲。
  山東省高唐縣人大常委會豐富代表履職形式,2017年9月試點、2018年5月在全縣範圍內創新開展“千名代表聽民聲”工作。以人大代表之家、人大代表聯絡站、農村大集爲依托,引導駐高唐的全國、省、市及縣、鎮人大代表(街道社情民意觀察員),單月“趕集擺攤”,雙月“進站拉呱”,深入一線貼近群衆,報家門,亮身份,聽民聲,解民憂。
  千余名人大代表(社情民意觀察員)積極投入到化解社會矛盾、促進經濟社會發展的第一線,既關注老百姓“房前屋後”“針頭線腦”的小事,也對接黨委政府“中心工作”的大事。宣傳黨的政策,化解民間糾紛,解決民生實事。因工作有溫度、方法接地氣受到群衆稱贊。

  “大集聽民聲”列爲規定動作

  高唐縣人大常委會健全一系列工作運行制度,實施系列工作“微創新”,提出層級發力、打造“監督動車組”的工作目標,對機關委室創新的“立體調研”“串聯審議”、建議辦理“三方對質”,以及鎮街人大“大集聽民聲”“代表示範基地建設”“爲代表配備基層聯絡員制度”等創新案例優化提升。爲了讓代表真正動起來,讓鎮街主席團(工委)忙起來,高唐縣人大常委會將“大集聽民聲”列爲全體人大代表的“規定動作”。
  根據代表法的規定,代表需要聯系選民和群衆,但對聯系的次數、內容等代表法並沒有量化和剛性約束。在基層,由于激勵、監督機制不完善,導致個別代表時常出現聯系群衆的“斷片”現象;根據代表法的規定,人大代表僅在一年一度的人大會議上提出建議意見是遠遠不夠的。
  因此,高唐縣人大常委會要求代表進選區、訪百姓,進一步拓展聯系群衆的渠道,更多地收集社情民意,改變履職被動、身份隱蔽、作風“漂浮”的現象,更好地爲群衆服務。
  高唐縣人大常委會從實踐出發,引導和倒逼人大代表學習法律法規、政策理論,不斷更新知識水平,排除“本領恐慌”,樹立爲民服務的自信心。通過部署任務壓擔子,增強人大幹部的擔當意識。引導鎮街人大幹部轉變工作作風,通過“聽民聲”發現問題,每年要監督幾個黨委重視、群衆關注的重要選題。

  制定規劃圖明確操作方案

  據高唐縣人大常委會副主任姚美運介紹,高唐縣共有各級人大代表(社情民意觀察員)超過一千人,包括1名全國人大代表,3名省人大代表,42名市人大代表,212名縣人大代表,592名鎮人大代表,189名開發區、街道辦事處社情民意觀察員。有代表之家13處,固定代表聯絡站28處,鎮街大集流動代表聯絡站33處,共61處代表活動場所。
  高唐縣人大常委會“整合”五級千名人大代表(社情民意觀察員)力量,趕“集”、進“站”、入村“聽民聲”,與全縣50多萬名群衆“多屏互動”,共同演奏社會治理創新“大合唱”,實現了規模效益。
  根據安排,代表要亮明身份,不但去“聯絡站”當“明白人”,還得到農村大集上做“迎客松”,宣傳黨的方針政策,爲百姓辦實事解憂愁。
  高唐縣人大常委會精心謀劃,制定了民聲聽取、民意吸納、民怨化解、民生辦理等一整套科學持續的工作機制,工作運行高效有序,民情處理快速便利。群衆“坐等”受益,代表服務的根系深深紮在民意的沃土之中,催生出一項充滿活力、百姓點贊的履職模式。
  明確工作用語,明確工作方式,時間地點提前公示。將代表之家、代表聯絡站地址、接待時間、農村大集流動聯絡站接待時間等,通過媒體向社會公開。

  強化培訓提升代表履職能力

  爲了加強履職代表與群衆之間的聯系,提升代表履職能力,高唐縣人大常委會狠抓事前培訓、事中規範和事後提醒。
  高唐縣人大常委會堅持把強化履職培訓、提升履職能力作爲代表工作的重要基礎,通過“基礎課+專業課”學習模式,先後組織鎮街人大主席(主任)到全國人大幹部培訓中心學習,邀請全國人大理論研究會專家和省委黨校教授對人大幹部、人大代表進行法律“基礎課”輔導。采取以會代訓、案例解析、情景模擬、分組研討等方式,對代表進行專業課培訓和履職方式培訓等,全面提升人大代表依法履職的能力和底氣。
  高唐縣人大常委會制發《“千名代表聽民聲”工作手冊》,開展“優秀履職代表”評選和“優秀履職故事”展播,實行“千名代表聽民聲”雙月推進例會制度等,不斷激發代表的履職熱情。同時,積極倡導“六化”工作標准:接待群衆規範化,工作運轉程序化,接待場所標准化,代表上崗標志化,代表信息公開化,接待工作常態化。鎮街駐地公開了代表服務接待內容,統一制作了代表信息公示欄,鼓勵代表亮“身份”聽“民聲”;接待工作常態化。

  人大代表與群衆之間零距離

  “千名代表聽民聲”活動,成爲百姓隨時“搭乘”的“民情大篷車”。由人大代表和人大幹部組成的“民情大篷車”進村居、入集市,宣傳黨的政策,收集社情民意,了解群衆訴求,讓人大代表履職更直接,讓百姓“搭車”更方便。活動拓展了代表聯系群衆的新途徑,豐富了閉會期間人大代表活動方式,暢通了民意表達的主渠道,延伸了服務百姓的新觸角,夯實了人大工作的民意基礎,讓“我當代表爲人民”的宗旨更加紮實有形。
  人大代表大部分來自基層,遍及各行各業,他們生活于群衆之中,居住你我左右。代表們走向社會“最前沿”,築起化解社會矛盾的“第一道防線”。
  人大代表通過“聽民聲”活動,亮出了“牌子”,顯出了“身份”,爲民服務的同時也起到了倒逼提升的作用:一是倒逼代表提升宣講政策的能力。人大代表在現場與百姓的互動是雙向的,並不僅是單純地“接”,更需要科學嚴謹地“答”,讓群衆聽得明白、滿意而歸。二是倒逼代表提升自身素質。釋放正能量、做正能量的事情。
  高唐縣人大常委會主任李丙成說,“倒逼提升機制”的形成,基本確保了優秀代表闊步走向化解社會矛盾的最前沿,勇于投身新舊動能轉換的“主戰場”,在縣裏確定的經濟發展、環境保護、精准扶貧、掃黑除惡等重點工作中,結合自身職業示範帶頭。
  高唐縣人大代表浦冬梅,主動認領金興社區免費剪發公益項目,在其資助下給轄區內80周歲以上的老年人提供理發服務,並主動爲行動不便的老年人上門理發;縣人大代表王秀環免費爲金興社區四點半課堂的學生提供本色作業本,很好地保護了學生們的視力。
  单月赶集、双月进站的履职形式,把个别“会议代表”“举手代表”“哑巴代表”从台下推到台上,甚至让他们变成“台柱子”和全天候代表;单月赶集、双月进站的履职形式,固定了代表与群众之间的经常性联系,代表能多角度洞察不稳定因素,多层面处理化解矛盾,及时解决热点、难点问题,维护了基层社会和谐稳定;单月赶集、双月进站的履职形式,把人大常委会的监督、人大代表的监督和人民群众的监督有机结合,真正讓老百姓感受到“人大代表就在我身邊”,实现了人大代表与百姓之间的“零距离”。
  “人大常委會就是要給所有代表創造履職陣地,充分發揮每位代表的才智和力量,爲經濟發展社會穩定百姓幸福作貢獻。”姚美運說。

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