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預算聯網監督工作基礎在聯關鍵在用
來源:法制日報    時間:2019年11月26日    

  本報記者  蒲曉磊

  工欲善其事,必先利其器。
  在深入推進人大預算審查監督重點拓展改革工作的過程中,有一件工具被放在了重要位置,那就是預算聯網監督系統。
  過去,人大預算審查監督的重點是錢夠不夠花,別把“錢袋子”花超了。現在,黨中央要求審查監督重點更多關注錢是怎麽花的,怎麽能花得更好、更有效。
  預算聯網監督系統,就是爲了滿足現在的人大預算審查監督工作而建立。
  在2017年底的時候,全國人大預算聯網監督系統(一期)就已上線試運行。這一系統的建立,能夠通過實時在線及時發現問題,督促有關部門解決執行中的問題。
  “我們有效利用系統,圍繞地方政府債券發行使用、部門預算執行問題,通過線上發現問題、線下調研分析缘故,共同研究改進措施辦法。”全國人大常委會預算工作委員會主任史耀斌說。
  史耀斌介紹說,現在全國人大正在積極紮實開展預算聯網監督系統二期設計和建設工作,增加有關核心模塊,研發代表手機App等。
  值得注意的是,在充分發揮預算聯網監督作用方面,四川、江西、陝西等地也探索出了一些成功經驗。
  四川省運用預算聯網監督系統,對預算、決算草案進行技術性審查,拓展了審查的廣度和深度。
  “構建智能審查分析系統,運用大數據、人工智能技術對預算、決算草案進行技術性審查,通過智能化審查分析以及預算、預算執行、決算的對比分析,實現了對支出總量與結構、重點支出、部門預算、轉移支付預算部分指標的智能化審查,有效拓展了審查的廣度和深度。”四川省人大預算委副主任委員賀江華說。
  今年9月,江西省人大通過對129個省級部門預算單位2019年1月至8月預算執行數據的梳理分析,就省應急治理廳、省專用通信局、省科協等部門預算執行進度較慢出現紅色預警等情況,專門聽取了三部門相關說明和彙報。
  “針對發現的問題,我們提出了要堅持問題導向,加快預算支出執行進度;強化績效治理,提高財政資金使用績效等意見建議,有關情況印發通報及時發送所有省級部門預算單位,邁出了預算聯網實質性監督的第一步。”江西省人大常委會預算工委副主任梁力說。
  在爲代表提供手機和iPad等移動端預算審查信息App推送服務方面,陝西省人大走在了前列。
  “在今年1月份召開的省十三屆人大二次會議和7月份召開的省人大常委會會議期間,我們爲人大代表提供了手機和iPad等移動端預算審查信息App推送服務,在實現人大預算審查監督科學化、智能化方面進行了有益嘗試,凸顯了人大代表在預算審查監督中的主體作用,提高了預算草案、決算草案審查的質量和水平。”陝西省人大常委會預算工委主任喬軍說。
  經過一段時間的運行,全國人大和地方人大的預算聯網監督系統,開始顯現出“利器”之威。
  預算聯網監督工作,基礎在聯、關鍵在用。
  “要充分利用系統信息傳輸及時全面的特點和信息技術強大的數據獲取、加工、分析功能,通過分析模型,加強對預算信息的深度挖掘,提高預算審查監督能力和水平。同時,還要進一步提高利用系統服務代表委員的能力水平,在預算、決算審查和預算執行監督中,積極爲代表提供查詢分析服務,加強信息分析研判,定期形成分析材料發送代表和委員。”史耀斌說。
  史耀斌認爲,爲方便代表使用預算聯網監督系統,可以通過研究開發系統手機版等做法,拓寬服務代表和委員的渠道。還可以結合本地實際,建立預算審查監督信息通報制度,將通過系統提取的預算執行信息向有關方面報送。
  在談到當前和今後的預算聯網監督工作時,史耀斌指出,要建立通過系統發現、處理、反饋問題的機制制度,推動政府有關方面改進工作,重大問題向常委會領導同志報告。同時,要統籌規劃預算聯網監督系統建設,將預算審查監督重點拓展、國有資産監督等改革內容納入系統建設中。
  “我們擬結合全國人大預算聯網監督系統二期推進情況,研究制訂預算聯網監督系統使用工作指引,研究制訂系統數據采集傳輸、運行使用、安全維護治理等工作制度。”史耀斌說。

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