首頁 > 學習借鑒
充分發揮人大代表作用 
爲人民管好國家“錢袋子”
來源:法制日報    時間:2019年11月26日    

  本報記者  蒲曉磊

  近年來,人大代表和社會公衆對政府預算收入從哪裏來、用到哪裏去、支出結構是否合理、支出政策是否可行、資金使用效果如何等國家“錢袋子”問題越來越關注。
  如何及時准確地回應社會公衆對于國家“錢袋子”的關注?這成爲人大預算審查監督工作必須回答的問題。
  事實上,2018年實施的《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)就已給出答案——比如,要更好發揮人大專門委員會的專業特點和優勢,認真聽取本級人大代表的意見建議,做好組織保障等。
  深入貫徹落實人大預算審查監督重點拓展改革工作交流會,于11月20日至21日在四川眉山召開。全國人大常委會預算工作委員會主任史耀斌在回答這一問題時,強調要發揮專門委員會作用、發揮人大代表主體作用、加強預算審查監督機構和幹部隊伍建設。

  發揮專門委員會專業特點和優勢

  政府預算反映國家的戰略、規劃、政策,涉及面廣、政策性和專業性強。審查好政府預算、部門預算,需要有效發揮人大各專門委員會的專業特點和優勢,增強審查監督針對性和有效性。
  在這方面,北京、廣東等地已經有了較爲成功的探索。
  北京市進一步拓展了專題審議的適用範圍,提出專門委員會可以對預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革要求的相關內容開展專題審議。並且,在預算初審時,專題審議可以邀請其他有關的專門委員會、人大代表和專家學者參加。必要時,可以托付社會中介機構對專題審議的內容開展專題評估。
  2018年底,廣東省人大常委會主任會議統一部署,緊緊圍繞省人大常委會年度監督工作重點、人大代表和人民群衆關心的熱點難點問題、審計查出的突出問題,全面發動各有關專門委員會,開展預算專題審議和部門預算重點審查。選取了5項專項資金、5個部門預算,由各專門委員會組織省人大代表對相關資金支出預算和政策以及部門預算編制執行情況進行調研和審議,提出意見建議交預算工委綜合整理後,納入對預算草案初步方案的初審意見、並送省財政部門研處。
  “這一做法充分發揮省人大各專門委員會的專業特點和優勢,審議意見有的放矢、具體實在,極大提高了預算草案初審的針對性有效性。”廣東省人大常委會預算工委主任林秀玉說。
  對于如何發揮專業委員會的作用,史耀斌指出,預算工委要與有關專門委員會和政府財政等部門溝通,研究制定工作方案,穩妥有序推進。專門委員會對對口聯系的部門預算開展調研和審議,重點是就部門的支出預算結構、資金使用和治理、支出績效內容提出意見建議。

  發揮好人大代表在預算審查中的主體作用

  新時代人大代表依法履行預算審查監督職責和社會公衆對國家“錢袋子”的知情權、監督權的訴求越來越強烈。
  “現在是自媒體時代,任何一個被人們關注的話題,很快就會形成區域性甚至全國性的話題。因此,具體到國家‘錢袋子’這個問題上,這就要求我們必須通過各種形式和渠道,聽取人大代表和人民群衆的意見建議,回應人民的期待和訴求。”史耀斌說。
  一個關鍵的工作就是要進一步發揮人大代表的作用。
  近年來,人大代表對政府預算、部門預算、支出政策、政府債務、轉移支付、資金使用績效、財政可持續性等依法履行審查監督職權的使命感責任感和素質能力不斷增強。
  爲了適應新時代加強人大預算審查監督職能的需要,全國人大常委會在2018年建立了預算審查聯系代表工作機制,此舉被視爲實現人大預算審查監督工作與人大代表工作融合發展的一個新實踐。
  據統計,今年1月至10月,有70余位(次)全國人大預算審查聯系代表參加預算決算審查、預算執行監督、審計查出問題整改、國有資産監督和專題調研等活動。
  在聽取代表意見建議方面,地方人大同樣作出了積極探索。
  山西省人大將聽取和征求下年度預算意見建議的時間由“預算審查前”提前至“預算編制前”,將“事中審查”變爲“事前建議”。黑龍江省人大聽取意見建議由預算審查前延伸到審查監督全過程。福建省人大通過代表履職平台征求代表意見。
  “代表參與的環節和次數進一步增加,參與的深度進一步拓展,提出意見建議的針對性進一步增強,依法履職的重要作用得到有效發揮。”史耀斌說。

  加強機構建設選好配強專業人才

  深入貫徹落實人大預算審查監督重點拓展改革部署要求,做好新時代人大預算審查監督工作,將制度優勢更好轉化爲治理效能,任務重、內容多、要求高,加強組織保障工作是重要基礎和前提。
  史耀斌指出,要認真學習貫徹落實黨的十九屆四中全會《決定》精神,深入貫徹落實《指導意見》關于組織保障的部署要求,在已有工作基礎上,繼續把預算審查監督工作機構和幹部隊伍建設作爲加強人大預算審查監督的基礎性工作來抓,進一步加大力度,加快健全與預算審查監督工作任務相適應的機構,選好配強專業人才。一年來,在黨中央集中統一領導下,在多級黨委、人大、政府的領導支持下,人大預算審查監督、國有資産監督機構和幹部隊伍建設得到了加強。
  “打鐵必須自身硬。要進一步加強學習培訓工作,不斷提高幹部的政治素質和業務能力,著力培養高素質、專業化的預算審查監督工作人才。”史耀斌說。
  林秀玉直言,部分地方人大特別是市縣人大預算審查監督機構不完善不健全,預算審查監督人員力量不足、專業化程度不高等問題,嚴重制約預算審查監督工作開展。
  “加強預算審查監督工作機構和人才隊伍建設,很有必要。建議對地方各級人大預算審查監督機構設置、人員編制等情況提出指導性意見,從中央層面指導地方完善預算審查監督機構設置,充實預算審查監督特别是預算聯網監督、國有資産監督人員力量。”林秀玉說。

热门关键词:159彩票竞彩-首页| 彩票159为什么打不开-首页| 159彩票竞彩苹果手机版-首页| 159彩票安卓版下载-首页| 159彩票上的彩易科思-首页| 159彩票网-首页|