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青海省農村公路條例
(2018年11月28日青海省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過)
來源:常委會辦公廳    時間:2018年12月13日    


目 录


  第一章 总则
  第二章 规划与建设
  第三章 养护与运营
  第四章 资金筹集与治理
  第五章 路政治理
  第六章 法律责任
  第七章 附则


第一章 总 则


  第一条 为了保障农村公路安全畅通,促进农村公路事业发展,加快实施乡村振兴战略,根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
  第二条 本省行政区域内农村公路的规划、建设、养护、运营和治理,适用本条例。
  本條例所稱農村公路是指納入農村公路規劃,並按照公路工程技術標准修建的縣道、鄉道、村道及其附屬設施,包括農村公路的橋梁、隧道和渡口。
  第三条 农村公路的发展应当遵循科学规划、因地制宜、确保质量、生态环保、建管养运并重的原则,实行政府主导、行业监管、部门协作、分级负责、社会参与的治理体制。
  第四条 县级以上人民政府应当将农村公路的发展纳入国民经济和社会发展规划,并将所需的建设、养护、治理等经费列入本级财政预算,建立与农村公路发展相适应的稳定增长机制。
  省、市(州)人民政府應當建立農村公路資金補助機制,結合農村公路裏程增加、物價變動、等級提升等因素,及時調整農村公路資金補助標准,促進農村公路健康可持續發展。
  第五条 县级人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护、运营和治理的责任主体,应当完善农村公路工作机制,组织协调有关部门做好农村公路工作。
  鄉(鎮)人民政府在縣級人民政府確定的職責範圍內負責本行政區域內鄉道、村道的建設、養護和治理工作,負責指導沿線村民委員會建立村道管護群衆組織。
  村民委員會在鄉(鎮)人民政府的指導下,協助做好村道的建設、養護和治理工作;提倡在村規民約中規定愛路護路的內容,組織教育村民自覺維護路容路貌。
  第六条 省人民政府交通运输主管部门负责编制全省农村公路发展规划,指导和监督全省农村公路工作。
  市(州)人民政府交通運輸主管部門負責本行政區域內農村公路相關工作的指導和監督。
  縣級人民政府交通運輸主管部門負責本行政區域內農村公路的規劃、建設、養護、運營和治理工作。
  縣級以上人民政府發展改革、財政、公安、生態環境、自然資源、文化旅遊、農業農村等有關部門,應當依法履行農村公路的相關工作職責。
  第七条 各级人民政府应当加强宣传教育,提高全社会对农村公路的保护意识。
  任何單位和個人應當愛護農村公路和公路用地,有權制止和舉報破壞、損壞或者非法占用農村公路、公路用地以及其他影響農村公路安全的行爲。
  

第二章 规划与建设


  第八条 农村公路规划应当符合国民经济和社会发展规划,与土地利用总体规划、城乡规划、区域经济发展规划相适应,与国道、省道以及铁路、民航、水运等交通运输发展规划相协调。
  第九条 县道规划由县级人民政府交通运输主管部门会同有关部门编制,经本级人民政府审定后,报上一级人民政府批准。
  鄉道和村道規劃由縣級人民政府交通運輸主管部門會同有關部門協助鄉(鎮)人民政府編制,報縣級人民政府批准。
  經批准的農村公路規劃,應當報批准機關的上一級人民政府交通運輸主管部門備案。
  經批准的農村公路規劃,不得擅自變更或者調整,確需變更或者調整的,應當按照原程序報批和備案。
  第十条 县级人民政府及相关部门应当在符合规划、改善民生、保护生态的前提下,支持农村公路建设。
  農村公路的建設應當根據經濟社會發展、自然地理條件、公路功能需求等實際情況,合理確定技術等級,逐步提高建設標准。
  縣道、鄉道的建設應當執行國家和本省有關標准,並充分利用現有道路進行改建或者擴建。
  第十一条 县级人民政府交通运输主管部门应当依据农村公路规划,统筹考虑经济社会发展、财政投入等因素,会同有关部门编制农村公路建设项目年度计划,按照规定程序报经批准后组织实施。
  第十二条 农村公路建设项目应当按照有关标准设置交通安全、防护、排水、客运汽车停靠站等设施,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
  鼓勵有條件的地區將農村公路與産業園區、鄉村旅遊等進行一體化建設和開發。
  第十三条 农村公路建设项目应当按照国家有关规定,实行招标投标制度。
  第十四条 农村公路建设项目的设计,应当由具有相应资质的设计单位承担。
  農村公路建設項目的設計文件由市(州)人民政府交通運輸主管部門審批。
  第十五条 县道、乡道建设项目由市(州)人民政府交通运输主管部门办理施工许可。
  村道建設項目由縣級人民政府交通運輸主管部門辦理施工許可。
  第十六条 县级以上人民政府交通运输主管部门应当建立健全质量和安全监督治理机制,加强对农村公路建设质量和安全的技术指导及监督检查。
  鼓勵農村公路建設項目的建設單位聘請專家或者群衆代表,參與農村公路建設質量和安全的監督工作。
  第十七条 农村公路建设项目竣工后,应当按照国家和本省有关规定进行验收,未体会收或者验收不合格的,不得交付使用。
  農村公路建設項目由市(州)人民政府交通運輸主管部門組織竣工驗收。
  第十八条 农村公路建设项目年度计划、补助政策、招标投标、施工治理、质量监管、资金使用、工程验收等信息应当及时公开,接受社会监督。
  第十九条 农村公路建设项目的建设单位应当按照档案治理有关规定,收集、整理、保存工程资料,建立工程档案,竣工验收合格后移交县级人民政府交通运输主管部门保存。
  第二十条 省人民政府交通运输主管部门应当建立健全信用评判体系,并实施守信联合激励和失信联合惩戒。
  市(州)、縣級人民政府交通運輸主管部門應當對農村公路建設項目有關單位進行信用評價,並將評價結果報上一級人民政府交通運輸主管部門。
  

第三章 养护与运营
  

  第二十一条 农村公路养护实行专业养护与群众养护、日常养护与集中养护相结合的方式,注重预防性养护,保证农村公路处于良好技术状态。
  第二十二条 农村公路养护分为日常养护和养护工程。
  縣級人民政府交通運輸主管部門負責縣道的日常養護並組織實施縣道、鄉道的養護工程。
  鄉(鎮)人民政府負責鄉道的日常養護並組織實施村道的養護工程。
  村民委員會負責村道的日常養護工作。
  鼓勵采取個人、家庭分段承包、定額包幹等方式,通過多種渠道開發農村公路養護崗位,對鄉道和村道進行日常保養。
  第二十三条 县级人民政府交通运输主管部门应当编制农村公路养护工程年度计划。养护工程年度计划应当结合通行安全和社会需求等因素统筹安排。
  第二十四条 县级人民政府交通运输主管部门应当开展农村公路养护质量检测和评定,科学确定养护方案和预算。
  縣級以上人民政府應當將農村公路養護質量檢測和評定結果納入農村工作評價體系,定期開展績效考核,實施獎勵或者懲戒。
  第二十五条 县道、乡道因养护作业需要中断交通的,养护单位应当会同公安机关交通治理部门,提前五日向社会公告,并按规定设置警示、绕行标志,采取必要的安全防护措施。
  村道因養護作業需要中斷交通的,由鄉(鎮)人民政府提前三日告知沿線單位和居民,並按規定設置警示、繞行標志,采取必要的安全防護措施。
  第二十六条 因自然灾害或者其他突发事件致使农村公路中断或者严重损坏无法通行时,突发事件发生地人民政府应当及时将灾害情况报告上一级人民政府,组织有关部门 夺 搬通和修复,并设置警示标志,公告绕行路线。
  第二十七条 农村公路养护作业用地、砂石料场以及因养护需要挖砂、采石、取土、取水的,由县级人民政府统筹解决,依法办理相关手续,并负责生态环境的修复工作。
  第二十八条 县级人民政府应当组织相关部门以及乡(镇)人民政府,按照国土绿化规划要求,因地制宜做好农村公路绿化工作。
  第二十九条 县级人民政府应当完善农村公路运输服务网络,推进城乡客运一体化和农村物流发展,促进交通运输基本公共服务均等化。
  第三十条 县级人民政府应当统筹做好农村公路运输服务站点布局规划,配套建设客运和物流等设施,逐步完善服务功能。
  第三十一条 县级人民政府交通运输主管部门应当会同有关部门对农村客运通行条件进行审核,保障农村客运安全运行。具备通行条件的,应当开通农村班车、城乡公交。
  對于出行需求少且相對分散的邊遠地區,鼓勵開展預約、定制客運服務。

第四章 资金筹集与治理

  第三十二条 县级以上人民政府应当建立公共财政投入为主、多渠道筹资为辅的农村公路资金筹集机制,保障农村公路的建设、养护、运营和治理。
  第三十三条 农村公路建设、养护、运营和治理的资金来源包括:
  (一)國家補助的專項資金;
  (二)縣級以上人民政府安排的財政性資金;
  (三)社會力量捐助的資金;
  (四)通過拍賣、轉讓農村公路冠名權、路域資源開發權、綠化權等方式籌集的資金;
  (五)按照規定可以用于農村公路發展的涉農資金;
  (六)合法籌集的其他資金。
  第三十四条 农村公路资金应当按工程进度及时拨付到位,独立核算、专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
  第三十五条 县级以上人民政府应当建立健全农村公路资金治理制度,实行预算绩效治理,提高资金使用效能。
  審計、財政等部門依法負責農村公路資金的審計和監督檢查工作。

第五章 路政治理

  第三十六条 县级人民政府应当按照下列标准确定农村公路用地范围:
  (一)兩側有邊溝(坡頂截水溝、坡腳護坡道)的,其用地範圍爲邊溝外緣起不少于一米的區域;
  (二)兩側無邊溝的,其用地範圍爲路堤或者護坡道坡腳向外不少于一米的區域。
  已明確並安放界樁的,用地範圍爲界樁以內區域。
  第三十七条 县级人民政府应当依法划定农村公路建筑控制区,农村公路建筑控制区的范围,从农村公路用地外缘起向外的距离按照县道不少于十米、乡道不少于五米、村道不少于一点五米的标准划定。
  縣道、鄉道建築控制區範圍由縣級人民政府向社會公告。村道建築控制區範圍,由鄉(鎮)人民政府向村民公告。
  除農村公路養護、防護需要外,禁止在農村公路建築控制區內新建、改建、擴建建築物和構築物。
  第三十八条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路,不得损坏或者擅自拆除、移动、涂改农村公路附属设施。
  第三十九条 在县道、乡道进行下列施工活动的,建设单位应当经县级人民政府交通运输主管部门许可:
  (一)因修建鐵路、機場、供電、水利、通信等建設工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線的;
  (二)跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管道、電纜、光纜等設施的;
  (三)在公路用地範圍和公路建築控制區內架設、埋設管道、電纜、光纜等設施的;
  (四)利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設電纜、光纜等設施的;
  (五)利用跨越公路設施懸挂非公路標志的;
  (六)在公路上增設或者改造平面交叉道口的。
  在村道進行前款所列施工活動的,建設單位應當事先征得相關村民委員會的意見並經鄉(鎮)人民政府同意。
  以上施工活動可能影響交通安全的,應當征得有關公安機關交通治理部門的同意。
  第四十条 在农村公路及公路用地范围内禁止从事下列活动:
  (一)打場曬糧、曬物、種植作物、放養牲畜、焚燒物品;
  (二)傾倒垃圾,堆放物品或者其他非公路養護維修施工材料;
  (三)損壞公路排水設施或者利用公路排灌水;
  (四)挖溝、挖砂、采石、取土和采空作業;
  (五)擺攤設點,設置維修場、洗車場、加水點及影響公路暢通的障礙物;
  (六)將公路作爲檢驗車輛制動性能的試車場地;
  (七)其他影響公路完好、安全和暢通的活動。
  第四十一条 铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具,不得在农村公路上行驶。
  農業機械因當地田間作業需要在農村公路上短距離行駛或者軍用車輛執行任務需要在農村公路上行駛的,可以不受前款限制,但是應當采取安全保護措施。
  第四十二条 县级人民政府应当组织相关部门以及乡(镇)人民政府,加强农村公路路域环境治理,营造畅通、安全、舒适、美丽的农村交通环境。
  第四十三条 县级人民政府及其有关部门应当依照《青海省公路路政条例》的规定,在各自职责范围内加强对超限运输行为的治理,保护农村公路安全。


第六章 法律责任


  第四十四条 违反本条例规定的行为,涉及县道、乡道的,法律、法规已经规定法律责任的,从其规定。
  第四十五条 违反本条例规定的行为,涉及村道的,由县级人民政府交通运输主管部门按照下列规定给予处罚:
  (一)違反本條例第三十七條第三款規定,在農村公路建築控制區內新建、改建、擴建建築物和構築物的,責令限期拆除,可以處五萬元以下的罰款。
  (二)違反本條例第三十八條規定的,責令停止違法行爲,可以處三萬元以下的罰款。
  (三)違反本條例第三十九條第一項至第五項規定,未經同意進行相關涉路施工活動的,責令改正,可以處三萬元以下的罰款;違反第六項規定,未經同意在公路上增設或者改造平面交叉道口的,責令改正,處五萬元以下的罰款。
  (四)違反本條例第四十條規定的,責令停止違法行爲,恢複原狀,可以處五千元以下的罰款。
  (五)違反本條例第四十一條規定,鐵輪車、履帶車和其他可能損害村道路面的機具擅自在村道上行駛的,責令停止違法行爲,可以處三萬元以下的罰款。
  第四十六条 各级人民政府和负有农村公路监管职责的部门及其工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)農村公路建設項目應當招標而未招標的;
  (二)未依法履行農村公路建設項目質量和安全監督治理職責,造成重大質量問題的;
  (三)截留、擠占和挪用農村公路資金的;
  (四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行爲。
  第四十七条 对农村公路及其附属设施造成破坏、损坏的,应当按照不低于农村公路原有的技术标准予以修复,或者按照破坏、损坏程度给予相应的赔偿或者补偿。

第七章 附 则?



  第四十八条 本条例下列用语的含义:
  (一)縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉級人民政府所在地和主要商品生産、集散地的公路。
  (二)鄉道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉際間公路以及連接鄉級人民政府所在地與建制村的公路。
  (三)村道是指除鄉道及鄉道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路,但不包括村內街巷和農田間的機耕道。
  (四)農村公路附屬設施是指爲保護、養護農村公路和保障農村公路安全暢通所設置的農村公路防護、排水、養護、治理、服務、交通安全、限高和限寬等設施、設備以及專用建築物、構築物等。
  (五)良好技術狀態是指公路自身的物理狀態符合有關技術標准的要求,包括路面平整,路肩、邊坡平順,有關設施完好。
  (六)日常養護是指日常巡查、日常保養和日常小修,養護工程是指預防養護、修複養護、專項養護和應急養護。
  第四十九条 本条例自2019年1月1日起施行。

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