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青海省大氣汙染防治條例
(2018年11月28日青海省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過)
來源:常委會辦公廳    時間:2018年12月11日    

目 录


  第一章 总 则
  第二章 监督治理
  第三章 防治措施
  第四章 法律责任
  第五章 附 则

第一章 总 则


  第一条 为了保护和改善环境,防治大气污染,推进生态文明建设,坚持生态保护优先,推动高质量发展,创造高品质生活,根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
  第二条 本条例适用于本省行政区域内大气污染防治及其监督治理活动。
  第三条 防治大气污染应当遵循规划先行、源头治理、防治结合、公众参与、损害担责的原则。
  第四条 县级以上人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划,加大对大气污染防治的财政投入。
  各級人民政府應當對本行政區域內的大氣環境質量負責,制定大氣汙染防治規劃,采取有效防治措施,控制或者逐步削減大氣汙染物的排放量,使大氣環境質量達到規定標准並逐步優化。
  第五条 县级以上人民政府生态环境主管部门对本行政区域内大气污染防治实施统一监督治理。
  縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責範圍內對大氣汙染防治實施監督治理。
  第六条 省人民政府实行大气环境保护目标责任制度和考核评判制度。县级以上人民政府应当将大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况,纳入对本级人民政府负有大气污染防治监督治理职责的部门及其负责人、下级人民政府及其负责人的考核内容,作为对其考核评判的重要依据。考核评判结果应当向社会公开。
  第七条 县级以上人民政府应当鼓励和支持开展大气污染成因、治理技术、防治计策和大气环境保护科学技术研究,促进科技成果转化,推广先进适用的大气污染防治技术和装备。
  鼓勵和引導社會資本參與大氣汙染防治,支持金融機構增加對大氣汙染防治項目的信貸,推行大氣汙染第三方治理,提高治理專業化水平和治理效果。
  第八条 企业事业单位和其他生产经营者应当遵守大气污染防治法律法规的规定,执行国家和本省规定的大气污染物排放标准和重点大气污染物排放总量控制指标,采取有效措施,防止、减少对大气环境的污染。
  公民應當增強大氣環境保護意識,自覺履行大氣環境保護義務,踐行文明、節約、低碳、健康的生活和消費方式,減少大氣汙染物排放,改善大氣環境質量。
  第九条 各级人民政府及其相关部门、新闻媒体应当开展大气污染防治法律法规宣传,普及大气污染防治科学知识。
  行業協會應當加強行業自律,開展大氣汙染防治法律法規和相關知識的宣傳,督促會員單位采取有效措施防止和減少大氣汙染。
  鼓勵基層群衆性自治組織、社會組織、環境保護志願者開展大氣環境保護知識的宣傳,推動形成保護大氣環境的社會氛圍。

第二章 监督治理


  第十条 省人民政府根据国家大气环境质量标准和污染物排放标准,结合本省大气环境质量目标及经济、技术条件,可以制定严于国家标准的地方大气环境质量标准和大气污染物排放标准;对国家大气环境质量标准和大气污染物排放标准中未作规定的项目,可以制定地方标准。
  省人民政府生態環境主管部門應當定期組織有關部門、行業協會、專家對本省制定的大氣環境質量標准和大氣汙染物排放標准執行情況進行評估,並根據評估結果適時修訂。評估、修訂時,應當征求公衆意見並將評估情況和修訂後的標准及時向社會公布。
  第十一条 省人民政府根据国家大气污染防治规划,划定大气污染防治重点区域,组织建立重点区域大气污染联防联控机制,落实区域联动防治措施,并向社会公布。
  大氣汙染防治重點區域內的有關人民政府應當推進大氣汙染防治區域合作,定期召開聯席會議,研究解決大氣汙染防治重大事項,推動落後産能淘汰、節能減排、産業准入和重汙染天氣應對的協調協作,開展大氣汙染聯合防治。
  第十二条 未达到国家大气环境质量标准城市的人民政府,应当依法及时编制大气环境质量限期达标规划,并采取措施,按照规定的期限达到大气环境质量标准。
  編制大氣環境質量限期達標規劃,應當對本行政區域環境質量及其影響因素進行分析,確定分階段大氣環境質量改善目標,明確相應責任主體、工作重點和保障措施。
  城市大氣環境質量限期達標規劃應當向社會公開。市(州)的大氣環境質量限期達標規劃應當經省人民政府生態環境主管部門報國務院生態環境主管部門備案。
  第十三条 本省实行重点大气污染物排放总量控制制度。
  省人民政府按照國務院下達的總量控制目標,在綜合考慮環境容量等因素的基礎上,將省重點大氣汙染物排放總量控制指標分解落實到市(州)人民政府。市(州)人民政府根據本行政區域重點大氣汙染物排放總量控制指標的要求,將重點大氣汙染物排放總量控制指標分解落實到縣(市、區)人民政府。
  除國家確定削減和控制排放總量的重點大氣汙染物外,省人民政府可以根據大氣環境質量狀況和大氣汙染防治工作的需要,確定本省實行總量削減和控制的其他重點大氣汙染物。
  第十四条 对超过国家重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成国家下达的大气环境质量改善目标的地区,省人民政府生态环境主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府主要负责人,并暂停审批该地区新增重点大气污染物排放总量的建设项目环境影响评判文件。约谈情况应当向社会公开。
  第十五条 县级以上人民政府生态环境主管部门应当组织建设与治理本行政区域大气环境质量和大气污染源监测网,开展大气环境质量和大气污染源监测,定期通过政府网站、报刊等便于公众知晓的方式公布大气环境质量状况信息。
  第十六条 本省实行大气污染物排污许可治理制度。
  向大氣排放汙染物的企業事業單位和其他生産經營者,應當按照國家規定依法取得排汙許可證,並按照排汙許可證的規定排放汙染物。未取得排汙許可證的,不得排放汙染物。
  第十七条 向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当按照国家和本省有关规定,设置大气污染物排放口。
  禁止通過偷排、篡改或者僞造監測數據、以逃避現場檢查爲目的的臨時停産、非緊急情況下開啓應急排放通道、不正常運行大氣汙染防治設施等逃避監督治理的方式排放大氣汙染物。
  第十八条 向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当保持大气污染防治设施的正常使用,大气污染防治设施因维修、故障等缘故不能正常使用的,排污单位应当采取限产或者停产等措施,并及时向所在地生态环境主管部门报告。
  未經所在地生態環境主管部門批准,不得擅自拆除或者閑置大氣汙染防治設施。
  第十九条 省、市(州)人民政府生态环境主管部门应当按照国务院生态环境主管部门的规定,根据本行政区域的大气环境承载力、重点大气污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放大气污染物的种类、数量和浓度等因素,商有关部门确定重点排污单位名录,并向社会公布。
  重點排汙單位應當安裝、使用大氣汙染物排放自動監測設備,與生態環境主管部門的監控設備聯網,保證監測設備正常運行並依法通過網站、報刊、電子屏等方式公開排放信息。
  重點排汙單位按照規定對其自行監測的大氣汙染物排放情況,應當記錄監測數據,並對監測數據的真實性和准確性負責,監測數據應當至少保存三年。生態環境主管部門發現重點排汙單位的大氣汙染物排放自動監測設備傳輸數據異常,應當及時進行調查。
  第二十条 省、市(州)人民政府生态环境主管部门会同气象主管机构等有关部门建立本行政区域重污染天气监测预警机制。
  縣級以上人民政府應當制定重汙染天氣應急預案,根據重汙染天氣預警等級,依法啓動應急預案,實施相應的應急措施。
  向大氣排放汙染物的企業事業單位和其他生産經營者應當根據重汙染天氣應急預案,編制應急響應操作方案,采取停産或者限産等措施應對重汙染天氣。
  第二十一条 向大气排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当制定大气污染事故防范应急预案,在发生或者可能发生大气污染事故时采取应急措施,并按规定向所在地生态环境主管部门报告。
  在大氣環境受到嚴重汙染,可能危害人體健康和安全的緊急情況時,當地人民政府應當立刻通報本行政區域內單位和居民,進行必要的疏散和防護,並采取責令有關企業停産或者限産、停止工地土石方作業和建築施工、停止露天燒烤等應急措施。
  第二十二条 县级以上人民政府生态环境主管部门和其他负有大气环境保护监督治理职责的部门应当公布举报电话、电子邮箱、微信公众号等,方便公众举报。
  接到舉報的有關部門,應當及時處理並對舉報人的相關信息予以保密;對實名舉報的,應當反饋處理結果等情況,查證屬實的,處理結果依法向社會公開,並對舉報人給予獎勵。
  舉報人舉報所在單位的,該單位不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報複。
  第二十三条 省人民政府生态环境主管部门应当按照规定建立大气污染物排放企业环保信用评判体系,将评判结果纳入社会诚信体系,并向社会公开。
  第二十四条 对排放大气污染物损害社会公共利益的行为,符合法律规定的社会组织可以向人民法院提起环境公益诉讼。
  政府有關部門應當依法爲環境公益訴訟提起人查詢、複制相關資料等提供便利。

第三章 防治措施


  第二十五条 新建、改建、扩建对大气环境有影响的建设项目,应当依法进行环境影响评判,根据建设项目对大气环境的影响程度,编制环境影响报告书、报告表或者填报环境影响登记表,制定防治措施,并实行建设项目大气主要污染物排放总量指标等量或者减量替代。
  依法應當編制環境影響報告書、報告表的建設項目,建設單位應當在開工建設前將環境影響報告書、報告表報有審批權的生態環境主管部門審批;未經有審批權的生態環境主管部門審查或者審查後未予批准的,建設單位不得開工建設。
  填報環境影響登記表的建設項目,建設單位應當依法將環境影響登記表報建設項目所在地的縣級生態環境主管部門備案。
  第二十六条 县级以上人民政府应当根据本地实际,统筹规划,制定措施,发展和推广使用煤气、液化石油气、天然气、太阳能、风能、电能和其他清洁能源,逐步替代直接燃用原煤,减少煤炭生产、使用、转化过程中的大气污染物排放。
  第二十七条 县级以上人民政府应当组织编制、实施城镇集中供热规划,在集中供热管网覆盖的地区,禁止新建、扩建分散燃煤供热锅炉。
  集中供熱設施的淨化裝置或者其他汙染防治設備,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
  第二十八条 各级人民政府应当采取措施,加强民用散煤的使用治理,加大对城中村、城乡结合部等重点区域内民用散煤的使用治理力度,禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭,鼓励燃用优质煤炭和洁净型煤,推广节能环保型炉灶。
  第二十九条 县级以上人民政府应当在本行政区域内划定并公布高污染燃料禁燃区,并根据大气环境质量改善要求,逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。高污染燃料目录按照国家确定的目录执行。
  第三十条 不得生产、进口、销售、使用不符合规定标准或者要求的锅炉。
  窯爐、鍋爐等高汙染燃料設施排放大氣汙染物,不得超過國家規定的大氣汙染物排放標准或者總量控制指標。
  第三十一条 工业生产企业排放硫化物和氮氧化物等气态污染物和粉尘的,应当执行国家和省相关排放标准;国家和省规定在重点区域和行业执行大气污染物特别排放限值的,应当符合大气污染物特别排放限值。
  向大氣排放粉塵、有毒有害氣體或者惡臭氣體的工業生産企業,應當安裝淨化裝置或者采取其他防止汙染大氣環境的措施。
  工業生産企業應當加強對生産場所的粉塵、氣態汙染物的精細化治理,采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施,減少內部物料堆存、傳輸、裝卸等環節産生的粉塵和氣態汙染物的排放。
  第三十二条 禁止在城镇居民生活区内新建向大气排放汞、铅、砷、氟、氯等有毒有害物质和恶臭气体的工业生产企业建设项目;已建成的由生态环境主管部门会同有关部门提出关闭或者搬迁建议,经本级人民政府批准后实施。
  第三十三条 建设单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程造价,并在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任。施工单位应当制定具体的施工扬尘污染防治实施方案。
  從事房屋建築、市政基礎設施建設、河道整治、綠化建設以及建築物拆除等施工單位,應當向負責監督治理揚塵汙染防治的主管部門備案。
  第三十四条 施工单位应当采取以下防治扬尘污染的措施:
  (一)建設工程開工前應當按照標准在施工現場周邊設置圍牆或者硬質圍擋,並對圍擋進行維護。
  (二)在開工建設時應當采取分段作業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面等有效防塵降塵措施。
  (三)對施工現場內主要道路和物料堆放場地進行硬化,對其他場地進行覆蓋或者綠化。
  (四)空氣汙染黃色、橙色、紅色預警時,應當停止土石方作業、拆除作業及其他可能産生揚塵汙染的施工作業,施工場地應當采取覆蓋、灑水等降塵措施。
  (五)建設工程施工現場應當按照規定安裝在線監控系統,出口處應當設置沖洗車輛設施,施工車輛經除泥、沖洗後方能駛出工地,不得帶泥上路行駛;車輛清洗處應當配套設置排水、泥漿沈澱等設施。
  (六)建築土方、工程渣土、建築垃圾應當及時清運;在場地內堆存的,應當采纳密閉式防塵網遮蓋。
  (七)有關施工現場揚塵汙染防治的其他措施。
  施工單位應當在施工現場出入口公示施工現場負責人、環保監督員、揚塵汙染控制措施、舉報電話等信息。
  暫時不能開工的建設用地,建設單位應當對裸露地面進行覆蓋;超過三個月的,應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。
  第三十五条 各级人民政府及其农业农村等有关部门应当鼓励和支持采纳先进适用技术,推行秸秆还田、秸秆饲料开发等综合利用。
  禁止在人口集中地區、機場周圍、交通幹線附近以及當地人民政府劃定的區域露天焚燒稭稈、落葉等産生煙塵汙染的物質。
  第三十六条 禁止在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾和其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。
  禁止在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內從事經營性的露天噴漆、噴塗、噴砂、制作玻璃鋼和機動車磨擦片以及其他排放大氣汙染物的作業。
  第三十七条 市(州)、县(市、区)人民政府可以根据当地实际,规定烟花爆竹的禁放、限放的区域和时段。
  任何單位和個人不得在市(州)、縣(市、區)人民政府禁止的區域和時段內燃放煙花爆竹。
  第三十八条 运输、装卸、贮存散发有毒有害气体或者粉尘物质和散装物料,应当采取密闭、覆盖或者喷淋等有效防护措施,防止有毒有害气体和粉尘散发、泄漏。
  運輸煤炭、水泥、垃圾、渣土、砂石、泥漿等易撒漏揚散物質的,應當使用符合國家和本省有關技術規定的密閉運輸車輛,並按照規定的時間、區域和線路行駛。運輸渣土的車輛應當按照規定安裝衛星定位系統。
  第三十九条 生产、进口、销售、使用含挥发性有机物的原材料和产品,其挥发性有机物含量应当符合质量标准或者要求。
  鼓勵生産、進口、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑。
  第四十条 下列产生含挥发性有机物废气的活动,应当使用低挥发性有机物含量的原料和工艺,按照规定在密闭空间或者设备中进行,并安装、使用污染防治设施;无法密闭的,应当采取措施减少废气排放:
  (一)石油化工、煤化工等含揮發性有機物原料的生産。
  (二)燃油、溶劑的儲存、運輸和銷售。
  (三)塗料、油墨、膠粘劑、農藥等以揮發性有機物爲原料的生産。
  (四)塗裝、包裝印刷、粘合、工業清洗等含揮發性有機物的産品使用。
  (五)其他産生揮發性有機物的生産和服務。
  第四十一条 县级以上人民政府应当优先发展公共交通事业,规划、建设和设置有利于公众乘坐公共交通运输工具、步行或者使用非机动车的道路、公共交通枢纽站、充电加气等基础设施。
  鼓勵推廣使用新能源汽車和機動車清潔能源。
  倡導和鼓勵公衆使用公共交通、自行車等方式出行。
  第四十二条 在本省申请注册登记的机动车和省外转入登记的机动车应当符合国家机动车大气污染物排放标准。
  第四十三条 机动车排放检验机构应当依法通过计量认证,使用经依法检定合格的机动车排放检验设备,按照国家规定对机动车进行排放检验,并应当与省、市(州)人民政府生态环境主管部门联网,实现检验数据的实时共享。
  生態環境主管部門會同有關部門定期對機動車排放檢驗機構的排放檢驗情況進行監督檢查。
  第四十四条 县级以上人民政府生态环境主管部门应当会同交通运输、住房和城乡建设、农业农村、水利等有关部门,对工程机械、材料装卸机械、农业机械等非道路移动机械的大气污染物排放进行监督检查,排放不合格的不得使用。
  第四十五条 储油库、加油站和油罐车等,应当按照国家标准配套安装油气回收装置,并保持正常使用。任何单位和个人不得擅自拆除、闲置或者更改油气回收装置。
  未按照規定安裝油氣回收裝置的儲油庫、加油站,不得通過環保驗收和成品油經營資質審查。
  第四十六条 县级以上人民政府农业农村、林业和草原等主管部门应当指导农业生产经营者改进施肥方式,科学合理施用农药、化肥等农业投入品,减少氨、挥发性有机物等大气污染物的排放。
  禁止在人口集中地區對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農藥。
  第四十七条 各级人民政府应当保护天然植被,加强植树种草、城乡绿化、治沙防尘工作,增加绿地和水域面积,改善大气环境质量。
  第四十八条 排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用,或者采取其他油烟净化措施,使油烟达标排放,并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。
  禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建産生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。
  任何單位和個人不得在當地人民政府禁止的區域內露天燒烤食品或者爲露天燒烤食品提供場地。

第四章 法律责任


  第四十九条 违反本条例规定的行为,法律法规已规定法律责任的,从其规定。
  第五十条 违反本条例规定,销售不符合民用散煤质量标准煤炭的,由县级以上人民政府市场监督主管部门责令改正,没收原材料、产品和违法所得,并处以货值金额一倍以上三倍以下的罚款。
  第五十一条 违反本条例规定,在城镇居民生活区内新建向大气排放汞、铅、砷、氟、氯等有毒有害物质和恶臭气体的工业生产企业建设项目的,由县级以上人民政府生态环境等主管部门按照职责责令拆除,处以一万元以上十万元以下的罚款。
  第五十二条 违反本条例规定,施工单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府住房和城乡建设等主管部门按照职责责令改正,处以一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治:
  (一)建設工程開工前未按照標准在施工現場周邊設置圍牆或者硬質圍擋的。
  (二)在開工建設時未采取分段作業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面等有效防塵降塵措施的。
  (三)對施工現場內主要道路和物料堆放場地未進行硬化,對其他場地未進行覆蓋或者綠化的。
  (四)建設工程施工現場未按照規定安裝在線監控系統,出口處未設置沖洗車輛設施,施工車輛未經除泥、沖洗後駛出工地,帶泥上路行駛的;車輛清洗處未配套設置排水、泥漿沈澱等設施的。
  (五)建築土方、工程渣土、建築垃圾未及時清運或者在場地內堆存,未采纳密閉式防塵網遮蓋的。
  違反本條例規定,空氣汙染黃色、橙色、紅色預警時,施工單位未停止土石方作業、拆除作業及其他可能産生揚塵汙染的施工作業或者未采取覆蓋、灑水等降塵措施的,由縣級以上人民政府確定的監督治理部門依照前款規定予以處罰。
  第五十三条 违反本条例规定,在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物质的,由县级以上人民政府确定的监督治理部门责令改正,可以处五百元以上二千元以下的罚款。
  第五十四条 违反本条例规定,在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内从事经营性的露天喷漆、喷涂、喷砂、制作玻璃钢和机动车磨擦片以及其他对大气散发污染物作业的,由县级人民政府生态环境主管部门责令改正,对单位处以一万元以上十万元以下的罚款;对个人处以五百元以上二千元以下的罚款。
  第五十五条 违反本条例规定,在禁止燃放烟花爆竹的区域和时段内燃放烟花爆竹的,由县级以上人民政府确定的监督治理部门责令停止燃放,处以一百元以上五百元以下的罚款。
  第五十六条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由城市治理、交通运输主管部门按照职责责令改正,处以二千元以上二万元以下的罚款;拒不改正的,车辆不得上路行驶:
  (一)運輸、裝卸、貯存散發有毒有害氣體或者粉塵物質和散裝物料,未采取密閉、覆蓋或者噴淋等有效防護措施,防止有毒有害氣體和粉塵散發、泄漏的;
  (二)未使用符合國家和本省有關技術規定的密閉運輸車輛,運輸煤炭、水泥、垃圾、渣土、砂石、泥漿等易撒漏揚散物質的;
  (三)運輸煤炭、水泥、垃圾、渣土、砂石、泥漿等易撒漏揚散物質的車輛,未按照規定的時間、區域和線路行駛的。
  第五十七条 各级人民政府、县级以上人民政府生态环境主管部门和其他负有大气环境保护监督治理职责的部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假或者不履行法定职责的,依法给予处分。

第五章 附 则


  第五十八条 本条例自2019年2月1日起施行。1999年5月21日青海省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议通过,根据2001年3月31日青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修改决定修改的《青海省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》同时废止。

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