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青海省民用機場治理條例
(2019年5月30日青海省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過) 
來源:    時間:2019年06月20日    

目 录?


  第一章 总则

  第二章 规划与建设

  第三章 安全运营与服务

  第四章 净空与电磁环境保护

  第五章 法律责任

  第六章 附则?


  第一章 总 则

  一条 为了加强民用机场建设与治理,保障民用机场安全有序运营,维护当事人的合法权益,根据《中华人民共和国民用航空法》《民用机场治理条例》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。?


  第二条 本省行政区域内民用机场的规划与建设、安全运营与服务、净空与电磁环境保护及其相关治理活动,适用本条例。

  民用機場分爲運輸機場和通用機場。

  第三条 民用机场治理应当遵循统筹协调、科学规划、安全规范、优质服务的原则。

  第四条 省人民政府应当加强对民用机场治理工作的领导,制定本行政区域内的民用机场建设规划,并将其纳入国民经济和社会发展规划,采取必要措施,鼓励支持民用机场发展。

  民用機場所在地縣級以上人民政府統籌協調解決民用機場治理工作中的重大問題,依法對民用機場實施監督治理。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當配合有關部門和單位,做好民用機場保護和治理的相關工作。

  第五条 省人民政府发展改革部门负责民用机场规划、建设、运营、治理等方面的组织协调工作;市(州)、县级人民政府发展改革部门按照职责权限负责本行政区域内民用机场的相关治理和服务工作。

  縣級以上人民政府工業和信息化、公安、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、應急治理、市場監管、商務、衛生健康、通信、無線電治理等有關部門,應當按照各自職責做好民用機場相關治理和服務工作。

  第六条 民用航空治理部门依法对本省行政区域内民用机场实施行业监督治理。

  機場治理機構負責機場的安全運營和服務、公共秩序和場容環境等治理工作。

  航空運輸企業以及其他駐場單位應當按照各自職責做好民用機場的安全運營和服務工作。

  第七条 各级人民政府、民用航空治理部门、机场治理机构、驻场单位、机场所在地村(居)民委员会,应当加强对民用机场治理和保护法律法规以及相关知识的宣传普及工作,增强公众对民用机场安全保护的意识。

  第八条 民用机场属于公共基础设施,应当依法予以保护。

  對破壞民用機場設施、危害民用機場安全、妨礙民用機場治理的行爲,任何單位和個人有權制止並向公安機關、機場治理機構舉報。


第二章 规划与建设?



  第九条 运输机场的规划、建设应当符合全国民用机场布局和建设规划以及国家有关标准和规范,并按照国家有关规定办理审批、核准、备案和验收手续。

  運輸機場的規劃、建設應當遵循綠色發展要求,嚴格控制建設用地規模,節約集約用地,保護生態環境。

  第十条 运输机场建设项目法人应当组织编制运输机场总体规划。编制运输机场总体规划应当征求机场所在地县级以上人民政府、有关军事机关、驻场单位的意见,按照国家规定程序办理批准手续。

  第十一条 运输机场所在地县级以上人民政府应当将运输机场总体规划纳入土地利用总体规划和城乡规划,并根据运输机场的运营和发展需要,对运输机场周边地区的土地利用和建设实行规划控制。

  有關部門編制、修改其他專項規劃涉及運輸機場的,應當征求機場治理機構的意見。

  第十二条 运输机场所在地县级以上人民政府及其相关部门应当将机场集疏运体系建设纳入综合交通运输体系发展规划,加强高等级公路、轨道交通等建设,完善城市公交、客运班车等多种运输方式对接运输机场,形成便利、高效的机场综合交通枢纽,实现航空运输与其他运输方式的有效衔接。

  第十三条 运输机场内的建设项目应当符合运输机场总体规划。任何单位和个人不得在运输机场内擅自新建、改建、扩建建(构)筑物。

  第十四条 运输机场内应当建设完善旅客服务、航空货运集散、公共交通、油料供应以及航空器维修保障等配套基础设施。

  駐場單位應當按照機場治理機構規定,負責做好其所使用土地範圍內的道路、環境衛生、綠化等公共設施的建設、養護與維修工作。

  第十五条 运输机场内的供水、供电、供气、通信、道路等基础设施由机场建设项目法人负责建设;运输机场外的供水、供电、供气、通信、道路等基础设施由运输机场所在地县级以上人民政府统一规划、统筹建设,并保障机场内外用水、用电、用气、通信、道路等基础设施的衔接。

  第十六条 省人民政府发展改革部门应当结合地区发展实际和通用机场功能定位,按照安全、经济、实用、绿色的原则,科学编制通用机场布局和建设规划,报省人民政府批准后执行。

  通用機場所在地縣級以上人民政府應當按照通用機場布局和建設規劃,將本地區通用機場建設納入土地利用總體規劃和城鄉規劃。

  第十七条 通用机场建设应当综合考虑人口、土地、空域资源、交通运输、产业基础等条件,合理确定建设规模和标准。

  鼓勵符合條件的高速公路服務區、醫院、學校、體育場、城市核心商務區等,根據需要設立直升機起降點。

  第十八条 县级以上人民政府根据实际需要,可以将应急救援、防灾减灾、医疗救护等公益类通用航空服务纳入政府购买服务范围。支持通用机场开展农业、工业、气象探测、环境监测等生产类通用航空服务。

  鼓勵有條件的通用機場拓展公務飛行、航空遊覽、飛行培訓、私人飛行、短途運輸等通用航空服務。


第三章 安全运营与服务

  第十九条 机场治理机构对运输机场的安全运营实施统一协调治理,组织制定安全运营制度,督促检查安全运营工作,维护运输机场的安全运行。


  空中交通治理部門應當按照職責爲運輸機場提供空中交通管制、通信導航監視等服務,並做好民用航空器起降過程中的安全保障工作。

  航空運輸企業以及其他駐場單位發生影響運輸機場安全運營情況的,應當立刻報告機場治理機構。

  第二十条 民用航空治理部门、运输机场所在地县级以上人民政府,应当按照国家规定制定运输机场突发事件应急预案,并纳入本级人民政府突发事件应急救援预案体系,形成联动机制。

  運輸機場發生突發事件,所在地有關人民政府、民用航空治理部門、空中交通治理部門、機場治理機構等應當按照應急預案的要求,及時、有效地開展應急救援工作。

  第二十一条 机场治理机构应当按照运输机场突发事件应急预案制定突发事件应急救援预案,并负责机场应急救援工作的统筹协调。航空运输企业以及其他驻场单位应当制定相应的突发事件应急处置方案,并与机场治理机构突发事件应急救援预案相衔接。

  機場治理機構、航空運輸企業以及其他駐場單位應當配備必要的應急救援設備和器材,加強日常維護治理,定期組織應急救援演練和人員培訓。

  第二十二条 机场治理机构应当根据国家有关规定和安全运营需要划定运输机场控制区,设置明显的标志标识,实行封闭式分区治理。

  第二十三条 禁止下列扰乱运输机场秩序的行为:

  (一)攀(鑽)越、損毀機場防護圍欄以及其他安全防護設施;

  (二)無機場控制區通行證或者未經過安全檢查擅自進入機場控制區;

  (三)非法攔截或者強行登、占航空器,強占機場設施、設備或者飛行區;

  (四)沖擊或者堵塞值機、安全檢查、登機、應急、貨運等通道;

  (五)隨意穿越航空器跑道、滑行道、聯絡道;

  (六)攜帶危險品進入航站樓、停車場、乘坐航空器或者在托運行李、貨物中夾帶危險品;

  (七)在機場控制區內狩獵、放牧、晾曬谷物、駕駛車輛進行教練活動;

  (八)謊報險情,制造混亂;

  (九)其他擾亂運輸機場秩序的行爲。

  第二十四条 禁止下列破坏运输机场场容环境和设施的行为:

  (一)建築工地不設置護欄或者不作遮擋,隨意傾倒、抛撒、堆放建築垃圾或者竣工後不及時清理、平整場地;

  (二)堵塞、侵占機場排洪渠道、排水設施;

  (三)擅自占用或者破壞機場道路設施;

  (四)損毀標志、標牌、電子顯示屏、公用照明等公共設施;

  (五)在露天場所和垃圾收集容器內焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物;

  (六)損壞花草樹木和綠化設施;

  (七)擅自設攤經營、兜售物品;

  (八)禁煙區域內吸煙;

  (九)其他破壞運輸機場場容環境和設施的行爲。

  第二十五条 运输机场所在地县级以上人民政府有关部门、机场治理机构应当做好机场公共秩序和场容环境治理工作,按照有关规定维护机场的正常秩序,保障机场安全有序运营。

  航空運輸企業以及其他駐場單位、經營服務單位、旅客、貨主應當自覺遵守機場的公共秩序,維護場容環境。

  第二十六条 机场治理机构应当按照国家规定的标准和实际需要配备候机、餐饮、停车、通信、金融、医疗急救以及无障碍等设施、设备,设置规范、清晰的标识,使用规范服务用语,保持良好、整洁的服务环境,并提供相应的服务。

  機場治理機構應當加強對其治理的設施設備的維護,因治理維護不當,造成旅客、貨主以及駐場單位權益損害或者財産損失的,機場治理機構應當依法予以賠償。

  第二十七条 机场治理机构应当组织航空运输企业以及其他驻场单位制定服务规范,并向社会公布。

  機場治理機構、航空運輸企業以及其他駐場單位應當按照服務規範,爲旅客和貨主提供便利、優質、高效的服務。

  第二十八条 机场治理机构对运输机场的生产运营进行统一治理,维护机场的正常运营秩序,为航空运输企业及其他驻场单位提供公平、公平的服务。

  機場治理機構與航空運輸企業以及其他駐場單位應當簽訂書面協議,明確各方在生産運營、機場治理過程中以及發生航班延誤等情況時的權利和義務,共同保障運輸機場的生産運營。

  第二十九条 机场治理机构应当与航空运输企业以及其他驻场单位建立信息共享机制,提供必要的生产运营信息,并通过短信、网站、广播、候机楼显示屏、手机客户端等多种方式,及时准确向社会公众提供航班计划、航班实时到达和出发时间、进出机场公共交通班次以及配套服务指南等信息。

  第三十条 机场治理机构、航空运输企业和有关驻场单位应当建立航班运行保障制度,加强协调配合,保障航班正点运营。

  航班發生延誤或者取消時,機場治理機構、航空運輸企業應當及時公開發布有關航班延誤或者取消的信息、缘故及補救措施;機場治理機構應當及時協調航空運輸企業以及有關駐場單位做好服務保障和善後處理工作。

  航班延誤或者取消後,航空運輸企業及其代理人對旅客提供的餐飲、住宿等服務以及經濟補償,按照國家規定、合同約定執行。

  第三十一条 机场治理机构应当组织航空运输企业以及其他驻场单位制定大面积航班延误应急预案,建立联动协调机制。

  發生大面積航班延誤時,機場治理機構應當及時啓動應急預案,組織實施相關服務工作,並向機場所在地縣級以上人民政府和民用航空治理部門報告;機場所在地縣級以上人民政府應當組織有關部門調集運力,安全、快速地疏散旅客。

  第三十二条 在运输机场内从事零售、餐饮、航空地面服务等经营性业务,机场治理机构可以按照国家规定有偿转让经营权。

  機場治理機構應當與取得經營權的經營者簽訂協議,明確經營者服務標准、收費水平、安全規範和責任等事項,並督促其履行協議。

  第三十三条 运输机场内的经营者应当遵守相关法律、法规规定,遵循诚实信用原则,合理定价、明码标价,不得任意抬高物价、从事不正当竞争、销售假冒伪劣商品。

  市場監管、價格等部門應當依法對運輸機場內經營活動進行監督治理。

  第三十四条 在运输机场内散发广告、宣传品,开展募捐活动,拍摄影视片,举办展销会、促销会、文娱、体育等活动,应当征得机场治理机构同意。

  第三十五条 民用航空治理部门和机场治理机构应当建立完善投诉受理制度,公布受理投诉的方式、处理流程、处理时限等,并自受理投诉之日起十个工作日内作出书面答复。

  第三十六条 通用机场的安全与运营治理,参照本章有关规定执行。

第四章 净空与电磁环境保护

????第三十七条 民用航空治理部门和运输机场所在地县级以上人民政府应当按照国家有关规定,划定机场净空保护区域并向社会公布。

????第三十八条 运输机场所在地县级以上人民政府有关部门审批净空保护区域内的建设项目,应当书面征求民用航空治理部门的意见。

????第三十九条 禁止在运输机场净空保护区域内从事下列活动:

????(一)修建可能在空中排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣而影響飛行安全的建築物或者設施;

????(二)修建靶場、強烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建築物或者設施;

????(三)修建不符合機場淨空要求的建築物或者設施;

????(四)設置影響機場目視助航設施使用或者飛行員視線的燈光、激光、標志或者物體;

????(五)種植影響飛行安全或者影響機場助航設施使用的植物;

????(六)放飛影響飛行安全的鳥類,以及升放無人機、孔明燈、無人駕駛的自由氣球、系留氣球、風筝、航空模型和其他升空物體;

????(七)排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質;

????(八)焚燒産生大量煙霧的農作物稭稈、垃圾等物質或者燃放煙花、焰火;

????(九)在機場圍界外五米範圍內,搭建建築物、種植樹木或者從事挖掘、堆積物體等影響機場運營安全的活動;

????(十)國務院民用航空主管部門規定的其他影響機場淨空保護的活動。

????機場淨空保護區域外從事前款所列活動的,不得影響機場淨空保護,對可能影響飛行安全的高大建築物或者設施,其所有者應當按照國家有關規定設置航空障礙燈或者障礙物標志,並使其保持正常狀態。

????第四十条 新建、扩建运输机场,机场所在地县级以上人民政府应当在主要媒体公布公告,并在拟新建、扩建机场周围地区张贴。

????運輸機場新建、擴建公告發布前,在依法劃定的機場內和淨空保護區域內,已經存在的可能影響飛行安全的建(構)築物、樹木、燈光和其他障礙物體,由機場所在地縣級以上人民政府或者其托付的部門組織障礙物體所有人在規定期限內清除;由此造成的損失,應當給予補償或者依法采取其他補救措施。

????運輸機場新建、擴建的公告發布後,任何單位和個人違反國家規定,在依法劃定的機場內和淨空保護區域內,修建、種植或者設置影響飛行安全的建(構)築物、樹木、燈光和其他障礙物體,由機場所在地縣級以上人民政府責令清除;由此造成的損失,由修建、種植或者設置該障礙物體的單位或者個人承擔。

????第四十一条 机场治理机构应当会同机场所在地县级人民政府林业草原主管部门,对影响飞行安全的鸟类活动进行监测,根据机场鸟害评估结果和鸟害防范的实际状况,制定完善鸟害防范方案,采取驱赶、设置障碍物等必要措施,防止鸟类对飞行安全产生危害。

????第四十二条 机场治理机构应当定期对机场净空状况进行巡查,发现影响机场净空保护的情况,应当立刻制止,并书面报告运输机场所在地县级以上人民政府。接到报告的县级以上人民政府应当及时采取有效措施,排除对飞行安全的影响。

????機場治理機構應當根據機場淨空保護工作實際,構建無人機防控防禦系統,加強對機場淨空保護區域內無人機的防範工作。

????第四十三条 运输机场所在地无线电治理机构应当会同民用航空治理部门,按照国家无线电治理的有关规定和标准,划定运输机场电磁环境保护区域,并向社会公布。

????機場電磁環境保護區域包括設置在運輸機場總體規劃區域內的航空無線電台(站)電磁環境保護區域和機場飛行區電磁環境保護區域。

????第四十四条 禁止在航空无线电台(站)电磁环境保护区域内,从事下列影响机场电磁环境的活动:

????(一)修建架空高壓輸電線、架空金屬線、鐵路、公路、電力排灌站;

????(二)存放金屬堆積物;

????(三)種植高大植物;

????(四)從事掘土、采砂、采石等改變地形地貌的活動;
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????(五)國務院民用航空主管部門規定的其他影響機場電磁環境的行爲。

????在機場飛行區電磁環境保護區域內設置産生無線電波輻射的工業、科技、醫療設施,修建電氣化鐵路、高壓輸電線路等設施,應當征求民用航空治理部門的意見。

????第四十五条 任何单位或者个人使用的无线电台(站)和其他仪器、装置,不得对民用航空无线电专用频率的正常使用产生干扰。

????第四十六条 民用航空无线电专用频率受到干扰时,机场治理机构和民用航空治理部门应当立刻采取排查措施,及时排除;无法排除的,应当通报机场所在地无线电治理机构。接到通报的无线电治理机构应当及时采取措施,依法查处。

????第四十七条 民用机场所在地县级以上人民政府应当在机场周边地区划定限制建设噪声敏锐建筑物的区域并实施控制。确需在该区域内建设噪声敏锐建筑物的,建设单位应当采取措施减轻或者防止民用航空器运行时对其产生的噪声影响。

????機場治理機構應當會同航空運輸企業等有關單位,采取技術手段和治理措施控制民用航空器噪聲對民用機場周邊地區的影響。

????機場所在地縣級以上人民政府應當會同民用航空治理部門協調解決在機場起降的民用航空器噪聲影響引發的相關問題。

????第四十八条 通用机场的净空与电磁环境保护应当按照国家有关规定执行。县级以上人民政府及其有关部门、通用航空企业应当做好通用机场净空与电磁环境保护工作。

????任何單位和個人不得從事影響通用機場淨空與電磁環境保護的活動。


第五章 法律责任


????第四十九条 违反本条例规定的行为,法律、法规已规定法律责任的,从其规定。?


????第五十条 违反本条例第二十三条规定,由公安机关依照《中华人民共和国治安治理处罚法》有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

????第五十一条 违反本条例第二十四条规定,由机场治理机构予以制止,拒不改正的,应当通知机场所在地县级以上人民政府城市治理、生态环境、市场监管等有关部门按照相关法律、法规规定予以处罚。

????第五十二条 违反本条例第三十九条、第四十四条规定,由机场治理机构予以制止,并通知机场所在地县级以上人民政府公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设等有关部门按照相关法律、法规规定予以处罚。

????第五十三条 违反本条例规定,国家工作人员在民用机场治理工作中有下列行为之一,依法给予处分:

????(一)不依法查處擾亂機場公共秩序行爲的;

????(二)不依法查處破壞機場場容環境和設施行爲的;

????(三)不依法查處機場淨空保護和電磁環境保護違法行爲的;

????(四)濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守或者不履行法定職責的其他行爲。


第六章 附 则


????第五十四条 本条例下列用语的含义:

????(一)民用機場,是指供民用航空器起飛、降落、滑行、停放以及進行其他活動使用的劃定區域,包括附屬的建築物、裝置和設施。

????(二)運輸機場,是指爲從事旅客、貨物運輸等公共航空運輸活動的民用航空器提供起飛、降落等服務的機場。

????(三)通用機場,是指爲從事工業、農業、林業、漁業和建築業的作業飛行,以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等飛行活動的民用航空器提供起飛、降落等服務的機場。

????(四)民用航空治理部門,是指國務院民用航空主管部門設立的地區民用航空治理部門及其派出機構。

????(五)空中交通治理部門,是指國務院民用航空主管部門設立的治理空中交通服務、民用航空通信導航監視、航空氣象、航行情報的職能機構。

????(六)機場治理機構,是指依法組建的或者受托付負責機場安全和運營治理的機構。

????(七)駐場單位,是指除機場治理機構以外,工作場所設在機場內的機關、團體、企業事業單位以及其他組織。

????(八)機場淨空保護區域,是指爲保障民用航空器起飛和降落安全,依據機場淨空障礙物限制圖的要求劃定的機場跑道中心線兩側各十公裏、跑道兩端各二十公裏圍合組成的矩形區域範圍。

????(九)航空無線電台(站)電磁環境保護區域,是指按照國家有關規定、標准或者技術規範劃定的地域和空間範圍。

????(十)機場飛行區電磁環境保護區域,是指影響民用航空器運行安全的機場電磁環境區域,即民用機場管制地帶內從地表面向上的空間範圍。

????(十一)機場控制區,是指出于民航安全需要,在機場內劃定的、進出受到限制的區域,包括候機隔離區、行李分檢裝卸區、航空器活動區、航空器維修區和貨物存放區等。

????(十二)噪聲敏锐建築物,是指醫院、學校、機關、科研單位、住宅等需要保持安靜的建築物。

????第五十五条 军民合用机场民用部分的治理与保护,除适用本条例的规定外,还应当遵守国务院、中央军事委员会的有关规定。

????第五十六条 本条例自2019年8月1日起施行。

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