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青海省實施《中華人民共和國全國人民代表大會 和地方各級人民代表大會代表法》辦法
(1995年2月25日青海省第八屆人民代表大會第三次會議通過 根據2006年7月28日青海省第十屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議關于修改《青海省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》的決定第一次修正 根據2011年9月29日青海省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議關于修改《青海省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》的決定第二次修正 根據2016年3月25日青海省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議關于修改《青海省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》的決定第三次修正 根據2019年7月31日青海省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議關于修改《青海省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》的決定第四次修正) 

來源:    時間:2019年08月29日    

目 录


  第一章 总 则 


  第二章 代表在本级人民代表大会会议期间的工作

  第三章 代表在本级人民代表大会闭会期间的活动

  第四章 代表执行职务的保障

  第五章 对代表的监督

  第六章 附 则

  第一章 总 则

  第一条 为了保证本省地方各级人民代表大会代表依法行使代表职权,履行代表义务,发挥代表作用,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》(以下简称代表法),结合本省实际,制定本办法。

  第二条 本省地方各级人民代表大会代表,是本省地方各级国家权力机关组成人员。代表依照代表法和本办法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动,都是执行代表职务。

  國家和社會爲代表執行代表職務提供保障。

  代表不脫離各自的生産和工作。代表出席本級人民代表大會會議,參加閉會期間統一組織的履職活動,應當安排好本人的生産和工作,優先執行代表職務。

  第三条 代表享有下列权利:

  (一)出席本級人民代表大會會議,參加審議各項議案、報告和其他議題,發表意見;

  (二)依法聯名提出議案、質詢案、罷免案等;

  (三)提出對各方面工作的建議、批評和意見;

  (四)參加本級人民代表大會的各項選舉;

  (五)參加本級人民代表大會的各項表決;

  (六)獲得依法執行代表職務所需的信息和各項保障;

  (七)法律規定的其他權利。

  第四条 代表应当履行下列义务:

  (一)模範地遵守憲法和法律,保守國家秘密,在自己參加的生産、工作和社會活動中,協助憲法和法律的實施;

  (二)按時出席本級人民代表大會會議,認真審議各項議案、報告和其他議題,發表意見,做好會議期間的各項工作;

  (三)積極參加統一組織的視察、專題調研、執法檢查等履職活動;

  (四)加強履職學習和調查研究,不斷提高執行代表職務的能力;

  (五)與原選區選民或者原選舉單位和人民群衆保持密切聯系,聽取和反映他們的意見和要求,努力爲人民服務;

  (六)自覺遵守社會公德,廉潔自律,公道正派,勤勉盡責;

  (七)法律規定的其他義務。

  第二章 代表在本级人民

  代表大會會議期間的工作

  第五条 代表应当出席本级人民代表大会会议,依法行使代表的职权。代表接到召开本级人民代表大会会议的通知后,应当做好出席会议的准备,按时报到。

  縣級以上的地方各級人民代表大會代表,因健康等特殊缘故不能出席會議時,必須在會議召開前向本級人民代表大會常務委員會書面請假,由本級人民代表大會常務委員會主任會議批准;鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表,因健康等特殊缘故不能出席會議時,必須在會議召開前向鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團請假,由鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席團批准。

  代表在出席本級人民代表大會會議前,應當聽取人民群衆的意見和建議,爲會議期間執行代表職務做好准備。

  第六条 代表应当按照大会会议日程安排,参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议,审议列入会议议程的各项议案和报告。代表因故不能参加会议时,应当向代表团团长请假,由代表团报大会秘书处备案。

  代表應當圍繞會議議題發表意見,遵守議事規則。

  第七条 县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名,乡、民族乡、镇人民代表大会代表五人以上联名,依照法律规定的程序,可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。

  代表依法提出的議案,由本級人民代表大會主席團決定是否列入會議議程,或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入會議議程。

  列入會議議程的議案,在交付大會表決前,提出議案的代表要求撤回的,經主席團同意,會議對該議案的審議即行終止。

  第八条 地方各级人民代表大会选举时,代表按照法律规定和法定程序联名提出的候选人同主席团提出的候选人具有同等法律效力,应当一并交大会酝酿、讨论,根据较多数代表的意见确定正式候选人。

  第九条 代表在审议议案和报告时,可以向本级有关国家机关提出询问。大会秘书处应当通知有关机关负责人,以口头或者书面形式回答询问。

  第十条 县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名有权书面提出对本级人民政府及其所属工作部门和人民法院、人民检察院的质询案。

  鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表十人以上聯名有權書面提出對本級人民政府的質詢案。

  質詢案應當寫明質詢對象、質詢的問題和內容。

  質詢案由主席團決定答複方式,並交受質詢的機關答複。提質詢案的代表有權參加答複質詢的會議,發表意見。提出質詢的代表半數以上對答複不滿意的,經主席團決定,由受質詢機關再作答複。

  第十一条 县级以上的地方各级人民代表大会十分之一以上代表书面联名,可以提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员,专门委员会组成人员,人民政府组成人员,人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案。

  鄉、民族鄉、鎮人民代表大會主席團或者五分之一以上代表書面聯名,可以提出對本級人民代表大會主席、副主席和人民政府領導人員的罷免案。

  罷免案應當寫明罷免對象、罷免理由並提供有關材料。

  第十二条 县级以上的地方各级人民代表大会十分之一以上代表书面联名,可以提议组织关于特定问题的调查委员会,由主席团提请大会全体会议决定。

  第十三条 地方各级人民代表大会代表对各方面工作提出的建议、批评和意见,有关机关、组织应当认真研究办理,并按照有关法律、法规规定的时限将办理结果和情况书面答复代表。对地方各级人民代表大会代表的建议、批评和意见的办理结果和情况,有关机关和组织在书面答复代表的同时,还应当报送本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团。

  縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席團應當通過必要形式對代表提出的建議、批評和意見的辦理情況進行檢查。對辦理不當、代表不滿意的,責成承辦單位重新辦理。承辦單位應當在一個月內將重新辦理的情況向代表和交辦機關作出答複或者說明。

  第十四条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团应当向人民代表大会会议印发关于代表议案、建议、批评和意见办理情况的报告。

  第三章 代表在本级人民

  代表大會閉會期間的活動

  第十五条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会组织本级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。

  縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會受上一級人民代表大會常務委員會的托付,組織本級人民代表大會選舉産生的上一級人民代表大會代表開展閉會期間的活動。

  鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席根據主席團的安排,組織本級人民代表大會代表開展閉會期間的活動。

  第十六条 代表在闭会期间的活动以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式。代表可以通过多种方式听取、反映原选区选民或者原选举单位的意见和要求。

  第十七条 县级以上的地方各级人民代表大会代表,在本级或者下级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团的安排下,按照便于组织和开展活动的原则,组成代表小组。代表小组可以由一级代表组成,也可以几级代表联合组成。代表小组应当推选一至二名代表为召集人,负责组织代表开展活动。代表小组活动的次数,由各地视工作需要决定,但每年不得少于两次。

  第十八条 代表小组活动的主要内容:

  (一)學習宣傳憲法、法律和法規,貫徹本級和上級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定;

  (二)采取多種形式聯系人民群衆,反映他們的意見和要求,協助本級人民政府推行工作;

  (三)交流代表活動、代表履職和聯系群衆的經驗;

  (四)參加本級或者下級人民代表大會常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席團安排的其他活動。

  第十九条 县级以上的地方各级人民代表大会代表可以根据本级人民代表大会常务委员会的安排,对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表根据本级人民代表大会主席团的安排,对本级人民政府和有关单位的工作进行视察。必要时可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人,由组织视察活动的人民代表大会常务委员会办事机构或者人民代表大会主席团负责联系。

  代表可以持代表證就地進行視察。縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會,鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席團應當根據代表的要求,聯系安排本級或者上級代表持代表證就地進行視察。

  代表視察時,可以向被視察單位提出建議、批評和意見,但不直接處理問題。地方國家機關或者有關單位,應當如實向代表彙報工作,對代表提出的建議、批評和意見,必須研究處理並負責答複。

  第二十条 县级以上的地方各级人民代表大会代表根据安排,围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,开展专题调研。

  第二十一条 代表参加视察、专题调研活动形成的报告,由本级人民代表大会常务委员会办事机构或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团转交有关机关、组织。对报告中提出的意见和建议的研究处理情况应当向代表反馈。

  第二十二条 地方各级人民代表大会五分之一以上代表提议,经本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团决定,可以暂时召集本级人民代表大会会议。

  第二十三条 省、自治州、设区的市的人民代表大会代表,可以列席原选举单位的人民代表大会会议,并可以应邀列席本级或者原选举单位的人民代表大会常务委员会会议,应邀列席本级人民代表大会各专门委员会会议。

  縣級人民代表大會代表,可以應邀列席本級人民代表大會常務委員會會議。

  代表參加本級人民代表大會常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席團組織的執法檢查和其他活動。

  第二十四条 代表应当与原选区选民或者原选举单位保持密切联系,通过代表网络履职平台、代表工作室、代表联络室等,经常听取人民群众对代表履职的意见,回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问,做好履职记录,接受监督。

  由選民直接選舉的代表應當以多種方式向原選區選民報告履職情況。縣級人民代表大會常務委員會和鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席團應當定期組織本級人民代表大會代表向原選區選民報告履職情況。

  代表不在原選區居住或者不在原選舉單位所在地工作的,每年應當回原選區或者原選舉單位至少參加一次代表活動。

  第二十五条 代表可以通过代表网络履职平台、代表工作室、代表联络室和代表直通车、约见有关国家机关负责人等形式提出建议、批评和意见。建议、批评和意见应当明确具体,注重反映实际情况和问题。有关机关、组织应当认真研究办理,与代表联系沟通,充分听取意见,并在交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见,应当自交办之日起六个月内答复。

  代表建議、批評和意見的辦理情況,應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席團報告,印發下一次人民代表大會會議,並予以公開。

  第二十六条 乡、民族乡、镇的人民代表大会代表在本级人民代表大会闭会期间,根据统一安排,开展调研等活动;组成代表小组,分工联系选民,反映人民群众的意见和要求。

  第四章 代表执行职务的保障

  第二十七条 地方各级人民代表大会代表,在人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究。

  第二十八条 各级国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及个人,都应当尊重代表的权利,支持代表依法执行代表职务。

  凡有義務協助代表執行代表職務而拒絕履行義務,阻礙代表執行代表職務或者對代表依法執行職務進行打擊報複的,由代表向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮人民代表大會提出,由常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮人民代表大會交有關單位處理,有關單位應當依據代表法的規定處理,並向交辦機關作書面答複;構成犯罪的,由司法機關依法追究其刑事責任。

  第二十九条 对县级以上的地方各级人民代表大会代表实行逮捕、刑事审判或者采取法律规定的其他限制人身自由的措施,应当经本级人民代表大会主席团或者常务委员会许可。县级以上的地方各级人民代表大会主席团、常务委员会应当在接到执行机关的报告之日起三日内,作出是否许可的书面答复。如果因为是现行犯被拘留,执行拘留的机关应当立刻向该级人民代表大会主席团或者常务委员会报告。

  人民代表大會主席團或者常務委員會受理有關機關依照本條規定提請許可的申請,應當審查是否存在對代表在人民代表大會各種會議上的發言和表決進行法律追究,或者對代表提出建議、批評和意見等其他執行職務行爲打擊報複的情形,並據此作出決定。

  鄉、民族鄉、鎮人民代表大會代表,如果被逮捕、受刑事審判或者被采取法律規定的其他限制人身自由的措施,執行機關應當立刻報告鄉、民族鄉、鎮人民代表大會。在人民代表大會閉會期間,執行機關也應當報告鄉、民族鄉、鎮人民代表大會,並印發人民代表大會下一次會議。

  對同時擔任縣級以上兩級或者兩級以上人民代表大會代表實行逮捕、刑事審判或者采取法律規定的其他限制人身自由的措施,執行機關應當同時書面報告該兩級或者兩級以上人民代表大會主席團或者常務委員會許可。

  第三十条 代表执行代表职务,其所在单位应当给予时间保障,按照正常出勤对待,享受所在单位的工资和其他待遇。无固定工资收入的代表执行代表职务,由本级财政给予补贴。

  第三十一条 代表活动经费,每年由地方各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇人民代表大会,根据代表活动的实际需要制定计划,列入本级财政预算予以保障,专款专用。乡级人大代表活动经费由县级财政拨付,专项使用。

  代表活動經費包括:代表視察經費、代表小組活動經費、代表培訓經費、學習資料和其他必要費用。

  第三十二条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会应当通过走访代表、召开座谈会、建立接待代表制度、受理代表来信来访等方式,加强与本级人民代表大会代表的联系,扩大代表对本级人民代表大会常务委员会活动的参与。

  省人民代表大會各專門委員會可以通過邀請有關省人民代表大會代表參加專題視察、專題調查和專題座談會等方式同代表保持聯系。

  第三十三条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会应当设立专门机构或者确定专职人员为代表执行代表职务提供服务保障。

  第三十四条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会应当有计划地组织代表参加履职学习,协助代表全面熟悉人民代表大会制度,掌握履行代表职务所需的法律知识和其他专业知识。

  鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表可以參加上級人民代表大會常務委員會組織的代表履職學習。

  第三十五条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会,各级人民政府和人民法院、人民检察院,应当及时向本级人民代表大会代表通报工作情况,提供信息资料,保障代表的知情权。

  第三十六条 少数民族代表执行代表职务时,有关部门应当在语言文字、生活习惯等方面给予必要的帮助和照顾。

  第三十七条 本省境内的民航、铁路、交通、邮电等部门,应当为代表执行职务提供便利条件。

  第五章 对代表的监督

  第三十八条 代表因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的;代表被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利,正在服刑的,暂时停止执行代表职务。代表暂时停止执行代表职务,由代表资格审查委员会向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会报告。

  前款所列情形在代表任期內消失後,恢複執行代表職務。

  代表暫時停止執行代表職務或者在任期內恢複其執行代表職務的,由本級人民代表大會常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮人民代表大會通知代表本人、原選舉單位或者原選區。

  第三十九条 代表有下列情形之一的,其代表资格终止:

  (一)代表遷出或者調離本行政區域的;

  (二)辭職被接受的;

  (三)未經批准兩次不出席本級人民代表大會會議的;

  (四)被罷免的;

  (五)喪失中華人民共和國國籍的;

  (六)依照法律被剝奪政治權利的;

  (七)喪失行爲能力的。

  代表遷出或者調離本行政區域,原選舉單位或者原選區應當書面報告本級人民代表大會常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮人民代表大會。

  第四十条 代表应当正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系,不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或者招标投标等经济活动牟取个人利益。

  第四十一条 代表资格的终止、代表辞职和罢免代表的程序,按照有关法律、法规的规定执行。

  第四十二条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团应当建立代表履职档案,及时记录代表履职情况。

  第六章 附 则

  第四十三条 本办法自通过之日起施行。

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