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青海省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法
(2003年9月26日青海省第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過 根據2019年7月31日青海省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈青海省兒童計劃免疫條例〉等七部地方性法規的決定》修正) 

來源:    時間:2019年09月20日    

目 录

  第一章 总则

  第二章 招标、投标

  第三章 开标、评标和中标

  第四章 监督与投诉

  第五章 法律责任

  第六章 附则

第一章 总则


  第一条 为了实施《中华人民共和国招标投标法》,结合本省实际,制定本办法。

  第二条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公平和诚实信用的原则。 

  第三条 县级以上人民政府发展计划等部门按照各自职责对本行政区域内的招标投标活动实施监督治理。

第二章 招标、投标

  第四条 使用国有资金、国家融资、国际组织或者外国政府资金的项目和关系社会公共利益、公众安全的基础设施或者公用事业项目,应当招标。

  前款所列項目的具體範圍和規模標准,由省人民政府發展計劃部門會同省有關行政部門制訂,報省人民政府批准。

  第五条 物业治理等服务项目和货物采购需要招标的范围和规模标准,按有关法律、法规的规定执行,招标投标程序按招标投标法和本办法执行。

  第六条 依法必须审批的招标项目,招标人在报送项目可行性研究报告或者初步设计时,应当同时拟定招标范围和方式等事项,报送项目审批部门核准。项目核准后,审批部门应当在五日内,向有关行政监督部门通报所确定的招标范围和方式等情况。经核准的项目招标范围和方式需作改变的,招标人应当重新办理核准手续。

  第七条 工程建设项目招标应当具备下列条件:

  (一)招標人已經依法成立;

  (二)可行性研究報告或者初步設計及概算已獲批准,已取得建設用地征用手續和工程建設規劃許可等有關批准文件;

  (三)招標範圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核准手續的,已經獲准;

  (四)建設項目有相應的資金或者資金來源已經落實;

  (五)有滿足投標需要的設計文件和技術資料。

  第八条 全部使用国有资金、国有资金控股或者占主导地位的项目,以及省人民政府确定的重点项目,应当在有形市场公开招标。有下列情形之一的,经项目审批部门核准,可以邀请招标:

  (一)因項目技術複雜或者特殊要求,只有少數潛在投標人可供選擇的;

  (二)受自然條件或者環境限制,不宜公開招標的;

  (三)擬公開招標項目的招標費用與項目價值相比,不值得的;

  (四)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災,應當招標但不宜公開招標的;

  (五)法律、法規規定不宜公開招標的。

  第九条 依法必须进行招标的项目,招标人具备下列条件的,可以自行招标:

  (一)具有項目法人資格(或者法人資格);

  (二)具有編制招標文件和組織評標的能力;

  (三)具有與招標項目規模和複雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程治理等方面的專業技術力量;
  
  (四)有從事同類工程建設項目招標的經驗;

  (五)設有專門的招標機構或者擁有三名以上專職招標業務人員;

  (六)擬使用的評標專家符合有關規定。

  招標人自行招標的,應當在發布招標公告或者發出投標邀請書的七日前,按建設項目審批治理權限,向有關行政部門備案;經國家有關部門批准在省內實施的重點建設項目,同時向省發展計劃部門備案。

  第十条 招标代理机构应当依法设立;不得与行政机关和其他国家机关存在行政隶属关系或者其他经济利益关系。

  招標代理機構從事代理業務不受地區和行業限制。

  招標代理機構應當;在招標人托付的範圍內辦理招標事宜,按國家和省有關規定標准或者合同約定收取費用。

  第十一条 依法必须进行招标的项目的招标公告,应当合理确定招标截止日期,在国家或者省发展计划部门指定的报刊、信息网络等媒介上公布。

  招標人擬限制投標人數量的,應當在招標公告中聲明。

  第十二条 招标人需要对潜在投标人进行资格预审的,应当根据招标项目的特点和要求,编制资格预审文件,公布资格预审公告。对潜在投标人的资格预审可以包括以下内容:

  (一)法人資格;

  (二)資質等級;

  (三)注冊資本、財務、人員、技術、設備、治理狀況;

  (四)近三年來履行類似合同情況;

  (五)法律、法規,規章規定的其他事項。

  招標人不得因地域、行業、所有制不同對潛在投標人實行歧視待遇;不得以是否獲得本地區、本行業獎項爲條件,限制或者排斥潛在投標人。

  第十三条 招标人编制招标文件,一般应当载明以下内容:

  (一)招標項目的範圍、性質、規模、數量、標准和主要技術要求及交貨或者提供服務的時間;

  (二)評標方法和標准、編制投標文件的要求、投標方式和截止時間、投標有效期和開標地點;

  (三)合同主要條款及協議書格式;

  (四)要求投標人提供的投標函及附件、履約擔保文件、授權托付書的格式和說明;

  (五)投標價格要求及計算方法;

  (六)需要劃分標段、確定工期的招標項目的標段和工期;

  (七)圖紙或者其他應當提供的資料;

  (八)其他應當說明的問題。

  招標人在招標文件中應當對項目資金的來源和按工程進度給付工程款情況作出說明。政府投資和政府融資的招標項目,招標文件確定的建設範圍、建設標准、投資總額不得超出經批准的初步設計和投資概算。

  第十四条 招标人设定评标标准,不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人;评分标准应当突出技术、质量、履约能力、商务报价等合同实质性内容。

  招標人不得向投標人提出招標文件以外的其他要求,不得將投標人先行墊資等其他要求作爲評標中標條件。

  第十五条 招标项目设有标底的,应当保密。在开标前,任何单位和个人不得以任何形式审查标底。在评标时标底不作为决定性标准。

  提倡實行無標底招標和工程量清單報價招標。

  第十六条 投标人应当按招标文件的要求编制投标文件,对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应,并按截止期要求提交投标文件。

  投標人發現招標文件內容和工程量有項目重大遺漏或者計算差錯的,在投標截止期以前,應當以書面形式向招標人提出。招標人應當及時予以書面答複,並通知所有投標人。該書面答複應當作爲招標文件的組成部分。

  第十七条 招标文件要求中标人提交履约保证金的,也应当同时向中标人提供工程款支付担保。

  第十八条 招标人、评标委员会成员不得参与投标活动。

  施工單位和建設監理單位之間存在隸屬關系的,不得同時參加同一建設工程項目的投標。

  投標人不得以挂靠其他施工單位或者從其他單位通過轉讓、租借等方式獲取資格或者資質證書。

第三章 开标、评标和中标 


  第十九条 开标由招标人或者其代理人主持,在招标文件规定的时间、地点公开进行,并邀请所有投标人参加。

  依法必須招標的項目開標,應當接受有關行政部門的監督,也可以由招標人托付的公證機關對招標投標活動的合法性、真實性進行公證。

  第二十条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会中的专家成员应当在有关行政部门监督或者公证机关公证下,从国家和省人民政府有关行政部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库中,随机抽取确定,并不得少于成员总数的三分之二。政府投资项目的评标专家必须从省人民政府有关部门组建的评标专家名册中抽取。

  第二十一条 省发展计划部门会同有关行政部门建立全省综合评标专家库,提供国家和省评标专家名册,供招标人或者招标代理机构随机抽取。

  評標專家及專家庫的治理辦法,由省人民政府規定。

  第二十二条 有下列情形之一的,不得担任评标委员会成员:

  (一)投標人或者投標人主要負責人的近親屬;

  (二)與投標人有經濟利益關系,可能影響投標公平評審的;

  (三)項目主管部門和行政監督部門的工作人員;

  (四)在評標活動中因違法違規行爲受過懲戒或者處罰的。

  第二十三条 评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件进行系统评审和比较,招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。

  第二十四条 有下列情形之一的,评标委员会可以认定为废标:

  (一)投標人的報價明顯低于成本、標底或者其他投標報價,且不能合理說明和不能提供相關證明材料的;

  (二)投標文件未能在實質上響應招標文件提出的實質性要求和條件的;

  (三)投標人以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標,已經查實的;

  (四)招標文件規定作廢標處理的其他情形。

  第二十五条 评标委员会在完成评标后,应当向招标人提交书面评标报告和推荐中标候选人。评标委员会一般应当推荐一至三个中标候选人并予排序。

  招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

  第二十六条 招标人应当在评标委员会推荐的中标候选人中确定排名第一的中标候选人为中标人。

  排名第一的中標候選人放棄中標的,招標人應當依序確定中標人,但是不得選擇中標候選人以外的其他投標人中標。

  有關行政部門不得以審批等方式幹預中標人的確定。

  第二十七条 评标定标工作结束后,对推荐的中标人应当公示。公示时间为五日。公示期满后,招标人应当向中标人发出中标通知书,同时通知未中标人。

  政府投資和政府融資的項目應當將中標結果向社會公告。

  第二十八条 招标人应当在规定的时间内与中标人按照招标文件和中标人的投标文件签订合同,但不得订立背离合同实质性内容的其他协议。

  中標人應當按投標文件承諾和雙方合同約定履行義務。未經招標人同意,中標人不得在中標後調換投標文件確定的項目負責人及主要人員,不得更換投標文件承諾使用的機械設備。

  招標人、項目主管部門等不得要求、強制中標人將中標項目分包給其他關系人。

  第二十九条 招标人和招标代理机构应当保存招标投标的有关文件、评标报告及招标投标过程中的有关记录。

第四章 监督与投诉 


  第三十条 县级以上人民政府发展计划部门按工程建设项目治理权限,对政府投资、政府融资项目和重大工程建设项目的招标投标活动进行监督检查,协调有关监督检查工作。建设、水利、交通等部门依照各自职责,对招标投标活动实施监督,受理举报投诉,查处招标投标活动中的违法行为。

  第三十一条 任何地区和部门不得违法设置招标投标的审批事项,增设审批条件,不得限制或者指定招标代理机构,不得违法向招标投标当事人、招标代理机构收取费用。

  第三十二条 有关行政部门应当采取执法专项检查、重点抽查、专项调查以及重点建设项目专项稽查等方式,对招标投标活动进行监督检查。

  有關行政部門進行執法監督檢查時,有權調取和查閱有關文件,調查核實有關情況。

  第三十三条 使用国有资金的招标项目,招标人收取招标文件费、资料费等应当列收列支,并接受财政、审计部门的监督。

  第三十四条 项目审批部门、有关行政部门应当建立招标投标活动的信用记录,记载招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等招标投标活动当事人近三年的违规行为及处理结果。有关单位和个人有权查询违规行为处理结果记录。

  第三十五条 公民、法人或者其他组织对招标投标活动中的违法违规行为,有权向有关行政部门举报、投诉。有关行政部门应当在受理投诉之日起十日内作出受理或者不受理的决定;受理案件的,应当在三十日内调查处理,并书面答复举报、投诉人。

第五章 法律责任

  第三十六条 违反本办法规定,应当公开招标的项目,未经项目审批部门核准擅自邀请招标的,招标结果无效。有关行政部门应当责令招标人限期改正。使用国有资金的,可以暂停项目执行或者暂停资金的拨付;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

  第三十七条 有下列情形之一的,有关行政部门应当宣布招标无效,责令改正,对违规单位可以向社会公告;对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分:

  (一)不具備自行招標條件或者自行招標未備案的;

  (二)未按規定發布招標公告的;

  (三)擅自改變經核准的招標範圍和方式的;

  (四)在招標文件之外向投標人附加其他條件的。

  對違反前款規定的招標人,有關行政部門不得發放《建築工程施工許可證》或者批准項目開工報告。

  第三十八条 招标代理机构伪造、转让资格证书,或者超越资格等级从事招标代理业务的,有关行政部门应当责令限期改正,或者予以通报。情节严重的,责令暂停代理业务,停业整顿;因违规行为被降低资格等级或者收回资格证书的,在三年内不受理其资格申请。

  第三十九条 项目审批部门、有关行政部门及其工作人员在招标投标监督活动中有下列情形之一的,上级主管部门应当责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

  (一)指定招標代理機構的;

  (二)逾期不履行有關核准手續和監督職責,或者擅自增加行政審批事項的;

  (三)非法幹涉招標投標活動的;

  (四)無正當理由不受理投訴或者逾期不作出答複的;

  (五)徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的。

第六章 附则 


  第四十条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标,贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的,可以适用其规定,但违背中华人民共和国社会公共利益的除外。 


  第四十一条 本办法应用中的具体问题由省人民政府负责解释。

  第四十二条 本办法自2004年1月1日起施行。

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