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青海省出版物發行治理條例
(2015年11月27日青海省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過 根據2019年7月31日青海省第十三屆人民代表大會 

常務委員會第十一次會議《關于修改〈青海省兒童計劃免疫條例〉等七部地方性法規的決定》修正) 

來源:    時間:2019年09月23日    

目 录

  第一章 总则

  第二章 出版物发行许可

  第三章 出版物发行治理

  第四章 服务保障

  第五章 法律责任

  第六章 附则

  第一章 总 则

  第一条 为了加强出版物发行治理,发展和繁荣文化事业,满足人民群众精神文化需求,根据《出版治理条例》等行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本省行政区域内出版物的发行及其治理活动,适用本条例。

  本條例所稱出版物,是指期刊、報紙、圖書、音像制品、電子出版物等。

  本條例所稱發行,包括出版物的批發、零售、出租、展銷等活動。

  第三条 县级以上人民政府出版行政主管部门负责本行政区域内出版物发行活动的监督治理工作。

  縣級以上人民政府公安、工商行政治理、民族宗教、交通運輸、郵政及海關等部門按照法定職責,負責出版物發行治理的相關工作。

  第四条 县级以上人民政府出版行政主管部门应当加强出版物发行法制宣传教育,建立健全违法行为举报受理制度,引导和鼓励公众参与对出版物发行及其治理活动的监督。

  公民、法人和其他組織有權舉報出版物發行中的違法行爲,舉報受理部門應當依法處理。

第二章 出版物发行许可

  第五条 出版物批发、零售依法实行许可制度。

  任何單位和個人從事出版物批發、零售業務,應當依照本條例規定取得《出版物經營許可證》;未經許可,不得以任何形式從事出版物批發、零售業務。

  第六条 从事出版物批发业务的单位应当具备下列条件:

  (一)已完成工商注冊登記,有確定的名稱和經營範圍;

  (二)有不少于五十平方米面積的固定經營場所;

  (三)有健全的治理制度;

  (四)其他依法應當具備的條件。
  
  除出版物發行企業依法設立的從事批發業務的分公司外,批發單位應爲公司制法人。

  第七条 申请从事出版物批发业务,应当向有行政许可权的出版行政主管部门提出申请,并提交下列材料:

  (一)申請書、營業執照正副本;

  (二)企業章程、治理制度;

  (三)經營場所的情況及使用權證明;

  (四)其他依法需要提交的材料。

  第八条 从事出版物零售业务应当具备下列条件:

  (一)已完成工商注冊登記,有確定的名稱和經營範圍;

  (二)有固定的經營場所。

  第九条 申请从事出版物零售业务的,应当向所在地县级人民政府出版行政主管部门提出申请,并提交下列材料:

  (一)申請書、營業執照正副本;

  (二)經營場所的情況及使用權證明。

  第十条 出版行政主管部门收到出版物批发或者零售业务申请后,对符合受理条件的予以受理,并自受理之日起二十个工作日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的,颁发《出版物经营许可证》;不予批准的,应当书面告知并说明理由。

  第十一条 出版物批发、零售经营者变更经营范围的,应当按照本条例规定重新办理许可手续;变更其他事项的,应当到原发证机关办理变更手续。

  第十二条 从事出版物出租业务的,应当自领取营业执照后十五日内,持营业执照等相关材料,到所在地县级人民政府出版行政主管部门备案,并取得备案回执。

  第十三条 举办出版物展销活动的,主办单位应当提前一个月报展销地市、州人民政府出版行政主管部门备案,并取得备案回执。

  備案時,主辦單位應當提供參展單位名單、展銷地點、場館位置圖、展銷時間、規模、出版物目錄等資料。

第三章 出版物发行治理

  第十四条 出版物批发、零售经营者应当在《出版物经营许可证》许可的范围内从事经营活动。

  出版物批發經營者可以從事出版物零售業務。

  第十五条 任何单位和个人不得发行、征订、储存、运输、邮寄、投递、散发、附送下列出版物:

  (一)含有危害國家安全、破壞社會穩定、宣揚恐怖主義、極端主義等內容的違禁出版物;

  (二)含有煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結,侵害民族風俗習慣等內容的違禁出版物;

  (三)含有誘發未成年人仿照違反社會公德、違法犯罪行爲內容,或者含有凶殺暴力、恐怖殘酷、淫穢色情等妨害未成年人身心健康內容的出版物;

  (四)未經批准擅自出版、印刷或者複制的出版物,僞造、假冒出版單位或者報刊名稱出版的出版物,非法進口的出版物;

  (五)侵犯他人著作權或者專有出版權的出版物;

  (六)其他依法禁止發行的出版物。

  第十六条 《出版物经营许可证》应当在经营场所显著位置悬挂,不得涂改、变造。

  批發、零售出版物,應當從依法設立的出版發行單位進貨,並將進貨、發貨清單等票據至少保存兩年。

  第十七条 已经取得《出版物经营许可证》,通过信息网络批发、零售出版物的,在开展经营活动前应当持许可证、网站名或者所链接网站名、电子邮件地址等材料,到原发证机关备案,并取得备案回执。

  通過信息網絡從事出版物批發、零售的,應當在其網站主頁面或者從事經營活動的網頁醒目位置標明《出版物經營許可證》編號、發證機關、備案編號,所經營出版物的名稱、出版單位、標准書號、刊號、版號或者鏈接標識。

  通過信息網絡批發、零售出版物的,應當提供真實准確的出版物名稱、內容、價格、運費、配送方式、支付形式、退換貨方式等主要信息,並將信息網絡交易平台內出版物發行交易記錄至少保存兩年。

  第十八条 县级以上人民政府出版行政主管部门,应当做好出版物展销活动中突发事件的预警和应急处置工作,在展销活动期间加强巡查和抽样检查,及时处置出版物展销活动中可能发生的突发事件。

  第十九条 出版物批发经营者应当于每年6月30日前,按照有关规定向许可发证机关提交出版物发行年度报告,填写年度登记表,并对年度报告的真实性、合法性负责。

出版物批發經營者無正當理由,未在規定時間內提交年度報告和年度登記表的,許可發證機關應當向其發出催告通知書,責令限期提交。核查發現出版物批發經營者不再具備行政許可的法定條件的,由出版行政主管部門責令限期改正,逾期未改正的,由原發證機關撤銷其《出版物經營許可證》。

  第二十条 县级以上人民政府出版行政主管部门在依法履行监督治理职能时,可以采取以下措施:

  (一)檢查出版物,對違法行爲予以制止或者糾正;

  (二)檢查涉嫌違法的物品和經營場所,並要求當事人提供相關資料;

  (三)對涉嫌違法的出版物抽樣取證;

  (四)對證據先行登記保存;

  (五)對有證據證明是違法的出版物以及與違法活動有關的物品依法查封、扣押;

  (六)法律法規規定的其他措施。

  縣級以上人民政府出版行政主管部門,應當依照法定程序采取前款所列措施,並建立完整的執法案卷。

  第二十一条 违禁出版物的认定,由省人民政府出版行政主管部门负责。非法出版物的认定,由省人民政府出版行政主管部门指定认定机构负责。

  認定書由兩名以上認定人員簽名,經認定機構負責人審核後簽發,加蓋認定專用章。

  第二十二条 县级以上人民政府出版行政主管部门,应当建立健全出版物发行常态化检查机制,加强对批发市场、城乡结合部、校园周边等重点区域的检查,依法查处违禁、非法出版物发行活动。

  第二十三条 县级以上人民政府出版行政主管部门和其他有关部门依法履行出版物发行治理职责时,应当共享信息、配合协作,查处出版物发行违法行为。对不属于本部门管辖的案件,按照规定移送有管辖权的部门;对涉嫌违法犯罪的案件,依法移送司法机关。

第四章 服务保障

  第二十四条 省人民政府出版行政主管部门应当制定并落实本省出版物发行行业发展规划。

  縣級以上人民政府鼓勵和扶持有利于經濟社會發展、文化繁榮的出版物和弘揚民族優秀文化出版物的發行。

  第二十五条 县级以上人民政府应当完善公共文化服务体系,支持、保障城乡文化产品流通网络建设。

  縣級以上人民政府有關部門、相關單位應當根據各自職責,支持、保障圖書批發配送中心、基層出版物發行網點和綜合文化服務中心等項目的建設。

  第二十六条 县级以上人民政府出版行政主管部门应当逐步建立完善网上信息服务平台,推行网上申报、审批、登记工作,方便公众办理申请、咨询问题、举报等事项。

  第二十七条 县级以上人民政府出版行政主管部门应当按照公开透明、便民高效的原则,从法律、政策、技术、安全、信息等方面对出版物发行经营者进行指导,并在政务信息公开、一次性告知、限时办结时,为出版物发行经营者提供服务,引导出版物发行经营者依法规范经营、健康发展。

  第二十八条 鼓励、支持出版物发行行业建立行业协会,承接政府职能转移,建立完善行业诚信体系,推进行业自律,发挥行业协会专业服务功能。

  第二十九条 县级以上人民政府出版行政主管部门应当加强队伍建设,开展执法人员和出版物发行经营者的法律知识和业务知识培训。

  鼓勵社會培訓機構參與出版物發行行業培訓。

第五章 法律责任

  第三十条 违反本条例规定的行为,法律、行政法规已规定法律责任的,从其规定。

  第三十一条 出版物发行经营者有下列行为之一的,由出版行政主管部门责令限期改正;逾期未改正的,处以一千元以上五千元以下罚款:

  (一)未在經營場所顯著位置懸挂《出版物經營許可證》的,或者未在網站主頁面以及從事經營活動的網頁醒目位置標明《出版物經營許可證》編號等信息或者鏈接標識的;

  (二)未按規定保存近兩年出版物發行進貨、發貨清單等票據或者信息網絡交易平台內出版物發行交易記錄的;

  (三)塗改、變造《出版物經營許可證》的;

  (四)未按規定備案的。

  第三十二条 出版物发行经营者从未取得出版物发行资格的单位进货的,由出版行政主管部门责令限期改正;逾期未改正的,处以一万元以上三万元以下罚款。

  第三十三条 出版物发行经营者有下列行为之一的,由出版行政主管部门责令限期改正,给予警告;逾期不改正的,责令限期停业整顿或者吊销其《出版物经营许可证》:

  (一)未按規定辦理《出版物經營許可證》變更手續或者超出規定範圍經營的;

  (二)無正當理由,拒不提交年度報告和年度登記表,經催告後三十日內仍不提交的;

  (三)提交的年度報告或者年度登記表與事實不符的;

  (四)違法行爲經查處拒不改正的。

  第三十四条 出版行政主管部门或者其他有关部门工作人员,在出版物发行治理活动中有下列行为之一,尚不构成犯罪的,依法给予行政处分:

  (一)批准不符合法定設立條件的發行單位的;

  (二)不履行監督職責或者發現違法行爲不予查處,造成嚴重後果的;

  (三)其他依法不履行監督治理職責的。

第六章 附 则

  第三十五条 本条例自2016年2月1日起施行。1996年9月26日青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《青海省图书报刊市场治理条例》同时废止。

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